国家发改委秘书长兼新闻发言人韩永文1月29日对媒体承认，2006年节能任务的完成情况与年初确定的目标'还有一定的距离'。

　　要在五年内完成20%的降耗目标，则平均每年至少要完成4%的任务。而2006年既定指标的大幅失守，就意味着未完成指标将累加到未来四年。'前面做的少，后面就要做的多，如果开始做不好，后面的压力肯定更大'，发改委宏观院能源所所长周大地说。

　　发改委宏观院另一位研究员称，2006年能源消耗指数至少在10%以上，'节能任务完成的情况很不乐观'。

　　据他分析，2006年的能源消耗情况表明，能源消费指数相比GDP的增速并不低。2006年煤炭生产增长10%以上，电力生产增长13%以上，天然气生产增加20%以上，石油虽然国内增加产量不多，但是进口不少，GDP相应增加10.7%。'大约估计，06年节能工作完成的情况不容乐观。'研究员称。

　　发改委官员认为，'十一五'节能任务的完成，30%-40%要靠技术节能，60%-70%则靠结构调整。

　　此前，韩永文在接受媒体采访时表示，产业结构不合理、重工业结构比重高、经济增长方式比较粗放等因素造成了去年能耗指标的失守。

　　'结构调整不是一蹴而就的，很多是要靠市场，不是那么简单，要有更多的配套措施。'发改委能源所能源效率研究中心主任郁聪说。

　　去年下半年，发改委先后出台水泥、电解铝、钢铁等11个行业的结构调整指导意见，提高了高耗能、高污染行业和产能过剩行业在能耗、环保等方面的市场准入标准，淘汰不符合产业政策的小钢铁、小水泥、小煤矿的落后产能；降低或取消部分高耗能、高污染和资源性产品的出口退税率，修订外商投资产业指导目录，限制高污染、高消耗、低水平外资进入，组织实施十大重点节能工程等，但最终节能降耗的效果依然不理想。

　　郁聪说，'去年主要做的事情就是把目标分解下去，基础没有建立起来。这样，想在07年迎来降耗工作的腾飞是不可能的。'

　　发改委官方也承认，因为经济结构不合理、政策措施不完善等因素，2007年推进节能减排工作仍挑战巨大。

　　韩永文透露说，因此，发改委已经在着手建立能源统计指标体系、评价考核体系和监测体系，计划今明两年内完成，以确保节能降耗工作的推进。同时，其他一些节能降耗的相关配套措施也在加紧完善。

　　目前，很多地方的能源统计不够严格，甚至有很多报数都是估计出来的,以致出现地方与国家统计局数据不一样的情况。据此，中央政府作出规定，涉及能耗的数据将一律由国家统计局发布为准。

　　能耗指标考核体系早在去年9月就已经由发改委多次提出建立。但此后一直进展缓慢。

　　实际上，能耗评价考核体系的初步设计报告早已完成。该报告认为，按照行政级别的不同，分别对中央部委、省、地市部门进行能源综合类指标、能源管理类指标、组织体系类指标、能源技术经济类指标的考核。目前该报告已经进入征求意见阶段，出台之日不远。

　　'节能工作，有很多方面要做，一方面是体系建设，另一方面要使很多已有政策落到实处。把现在已经规划好的工作做好。更多的能源政策需要尽快出台。比如出口退税、燃油税等。'发改委能源所研究员姜克隽说。

　　姜克隽认为，节能降耗不能只看能源，降耗工作其实已经做得很好了，更多要看经济产业结构的调整，'大家不能只关注20%这个数据，更主要的是这个数字背后政府的决心，要看相应的政策如何做，如何落实。'

　　'20%的目标，经过努力不是做不到。但如果还是按照以前的增长方式发展，不做出改变，肯定是很难完成的。'周大地说。