山西山阴县21户煤炭企业缴纳煤炭可持续发展基金1051万元，成为基金首批缴纳单位。4月1日，我国煤炭工业可持续发展政策措施试点——山西煤炭可持续发展基金开征首日，共有980户煤炭企业缴纳基金6100万元。

    包括征收煤炭可持续发展基金在内，此次山西试点共出台了四项经济政策，另外三项是有偿出让煤炭资源矿业权、提取矿山生态环境恢复保证金和提取煤矿转产发展资金。

    专家指出，煤炭'新政'将有利于打造新的成本核算体系，完善煤价的市场形成机制。未来一段时期，随着完全成本核算的逐步落实，我国煤价将呈现适度上扬态势。

    煤炭'新政'将拉动煤价稳步上扬

    不同于以往的能源基地建设基金，山西可持续发展基金的征收范围已扩大到中央和省属国有重点煤炭企业，即全省境内所有煤炭企业都要上缴。而国有重点煤矿产量已占全省总量的52%，超过三亿吨，这部分市场将直接体现基金征收对企业生产成本的拉动。

    两年前，山西就开始探索煤炭资源有偿使用，以告别资源配置的多轨制。2006年10月，国务院同意在山西、内蒙古、陕西等八个煤炭主产省区进行煤炭资源有偿使用制度改革试点。截至2006年底，山西已征收采矿权价款203.7亿元。试点中山西将继续推进这一政策，新设立矿业权全部实行有偿出让，争取在2008年年底前全部实现有偿使用。

    从资源无偿、低价，到资源有偿、高价，这项政策将增加煤炭企业的生产成本，其对煤炭价格的推动作用已经显现。在2006年重点合同吨煤价格平均上涨15元的基础上，2007年山西重点合同煤吨煤价格平均提高了20多元。

    分析人士指出，今年1至2月，山西煤炭价格平均上涨幅度为15元/吨左右，与岁末年初重点合同衔接会上确定的价格相差不大。2007年，包括可持续发展基金在内的吨煤'三金'约为32元，这将全部纳入煤炭企业的生产成本，业界称之为'外部成本的内在化'。15元相比32元，显然，当前的煤价并没有上涨到位，还未达到煤企的预期。

    山西省煤炭工业局综合处副处长王崇林分析，试点出台的新政策肯定会对煤炭价格产生重大影响，可持续发展基金、转产资金和矿山生态环境治理恢复保证金的征收，肯定会增加煤炭企业的生产成本，而这部分成本如果单纯依靠煤炭企业，根本无法消化，必然要通过煤价上涨传递给用户，从而一起消化成本上涨。王崇林认为，今后我国煤炭价格可能会产生季节性波动，但仍存在上涨空间。

    据了解，国家煤炭工业可持续发展政策措施试点工作在山西全面启动后，同为产煤大省的内蒙古、陕西等省(区)和神华等大型煤企也作出积极响应，对煤价上涨充满期待。这种期待，正是基于对试点提出的政策措施将引导煤价上涨的判断。

    但分析人士同时指出，随着采煤综合补偿和可持续发展支持政策逐步到位，采煤外部成本内在化后煤价将有所调高，但这些政策的效应显现不是大起大落式的，是一个平稳发展过程。况且，煤炭供求已逐步过渡到市场定价，煤价不会因政策因素波动太大，决定煤价和供求的最根本的因素还是市场力量。

    煤价可望踏上'价值回归'之路

    山西省社科院能源研究所所长王宏英分析说，完善煤炭成本核算办法是试点政策的一个亮点，将改变过去煤炭成本只计煤炭开采直接成本，而对资源动用、生态破坏和安全成本不予计算的办法。