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据我国商务部统计,我国出口欧盟的化学原料及制品、化纤、橡胶、塑料、纺织、轻工、电子、汽车、家电、制药、涂料等行业均在受控之列。同时,据海关资料显示,2006年中欧化工产品双边贸易达500多亿欧元,而该法规正式实施之后,将会有90%以上的贸易额受到不同程度的影响。 业内普遍认为,产生影响最大的根源就在于REACH法规中的'注册'项目。按照欧盟拟定的时间表,REACH法规实施后,产量在1000吨以上的化学物质,应于3年内完成注册;产量在100-1000吨的化学物质,于6年内完成注册;产量在1-100吨的化学物质于11年内完成注册;对于1吨以上的新物质,新法规生效后60天内完成注册。未能按期纳入该管理系统的产品不能在欧盟市场上销售。
但中国石油化学工业协会产业发展部部长王子敏却表示,该法规需要注册认证的技术指标相当复杂,部分化学物质有180多种检测项目,而且所有需要注册的化学物质的试验数据必须符合欧盟GLP(良好实验室规范)标准。记者在调查中了解到,我国化学进出口企业近80%为劳动密集型中小企业,低端产品产能高,产量大,而且绝大多数不具备研发和试验能力,更不用说符合欧盟GLP标准了。'中国出口企业只有先提供经过GLP国际认证的试验数据,然后再通过欧盟的进口商进行注册,这就使大多数企业无法在REACH法规规定的注册时间内完成注册。'中国五矿化工进出口商会副会长王沅江对《中国现代企业报》坦言道。
另外,'注册'除了通过时间抬高欧盟市场的门槛,巨额的注册费用也让我国中小企业无力承担。福建明昌涂料有限公司是主要生产出口丙烯酸系列塑料涂料的中型企业,该公司总经理魏一民向《中国现代企业报》介绍说:'目前公司出口以量维持薄利,但REACH实施,将使每一种化学物质的基本检测费用达8.5万欧元,每一新物质的检测费用更是高达57万欧元,按REACH规定企业要自行负担这笔费用,那可真要垮了。'REACH法规的'注册、评估'等项目削弱了我国出口化工品在欧盟市场竞争力的同时,也提高了我国企业进口欧盟化工品的成本。据了解,欧盟是我国重要的石油和化工产品,特别是一些高科技含量、高附加值产品的主要来源地。REACH制度实施后,由于相关注册、评估费将摊入成本,因此欧盟化学品出口的价格将普遍提高,我国化工企业的进口成本也会相应增加。
根据中国石油化学工业协会相关专家预测:欧盟采用REACH管理制度后,中国向欧盟出口产品的总成本将上升5%,从欧盟进口的成本将上升6%。中欧化工品进出口总额将下降10%,中国化工生产总值将下降0.4%,并有可能导致20万化工及相关从业人员失业。
在进出口形势如此不利的同时,企业的内部问题更为严峻。记者在近期的调查中发现,REACH法规即将实施,却仍有部分中小企业不了解甚至不知道REACH制度,更缺乏REACH法规所规定提交的各种生产数据资料。
而且,部分企业的意识滞后实在让人担忧。山西一家塑料制品厂老板对《中国现代企业报》这样说:'REACH法规只是简单的认证,又不像ROHS一样完全禁止,我们的产品仍能进入欧盟市场。再不行,我们还有其它海外市场。'
王沅江对此指出,首先欧盟的认证十分复杂,甚至包括对第二代生物生殖毒性的试验。其次,REACH法规将引起'绿色壁垒'的连锁反应,如美国启动了立法提案、日本宣布要建立商品检验注册制度等,绿色壁垒迅速蔓延,将使我国化工及相关产品出口遭受的障碍扩大。