1998年以前，中国煤炭矿区规划和设置由国家计委和煤炭工业部批准，国家出资完成必要的煤炭地质普查和详查后，批准煤炭企业矿区范围并上交资源价款后获得矿权。煤炭企业想当然地认为自己的矿区是国家批的，其矿权理应属于自己的。1998年，国家计委和煤炭部撤消时，原国家计委、煤炭部批准的矿区范围没得到延续和执行，以至于各大国有煤炭企业都没有及时获得相应的探矿权和采矿权，同时各国煤矿企业对矿权也没有给予足够的关注。
但从1998年开始到现在，中石油、中联公司登记了大量的瓦斯矿权，全国登记的14.2万平方公里瓦斯勘查面积中，有近10万平方公里被两大登记。其中山西最多，两大公司登记了2.8万平方公里瓦斯矿权，约占全省含煤面积的60%以上，几乎覆盖了山西所有煤炭规划矿区。根据“申请在先”和“探矿排他性原则”，这样煤矿企业建设新井获取资源，首先必须由获得煤层气矿权企业的同意。
“这样破坏了煤炭开采持续生产，导致矿井接替无法正常推进，煤层气企业是依靠其低成本圈地，占而不采。”晋煤集团负责人说，这样矛盾在全国不同程度地存在，特别是在产煤重点省山西、陕西、贵州、河南、安徽、辽宁等地，煤炭和煤层气企业总有“交锋”，2004年以后，由于大量外资进入瓦斯开发，使矛盾加剧。
同时，煤炭企业认为煤层气企业在“倒卖矿权、谋求利益”。因为成立于1996年的中联公司是中石油和中煤集团的均股企业，独自享有国务院批准的对外合作开采瓦斯专营权。
为此，煤炭企业不断上书希望尽快解决矿权重叠纠纷。今年“两会”期间，全国人大代表、山西省煤炭工业局局长王守祯提案呼吁：国家必须尽快解决煤炭、煤层气开采两权分置的矛盾，实行采矿权和采气权开发主体一致。
而煤层气企业也觉得冤枉，自己通过国家登记合法取得了矿权，煤炭企业在自己矿区内非法开采，却无能为力，也不断请求“国家保护”。去年11月，国家油气田治安秩序综合整治部际联席会议调查组，到沁水盆地矿区调研后认定为晋煤属于非法开采，造成僵持。
“你要抽瓦斯，你就不能动我的煤。”晋煤人坚持国家规定的煤炭“先抽后采”原则，由于瓦斯和煤炭的依附关系，就出现了“买肉不能带血”的局面。
反应
业内人士认为，国土部下发96号文，主要目的是调节矛盾，表达一个原则性立场，意图在于摸底，文件能否缓解“矿权多置”矛盾，地方政府将起关键作用。
4月26日，国土资源部工作人员告诉记者，96号文是按照国际惯例制定的一个纲领性文件，目的是打破瓦斯开发的垄断局面，形成市场机制。同时，他认为文件执行需要一个过程，看地方政府执行情况。
杨坚表达了同样的观点，认为矿权重叠问题实际操作起来可能难度较大，因为文件规定比较笼统，“解决问题关键看地方政府能否认真执法，对于矛盾我们本着协商原则去解决。”
对于96号文是否会对外资投资瓦斯有影响，杨坚认为不会。因为目前中联已经和17家外资公司签定了28份合同，开采面积达到了2.8万平方公里。对于煤炭企业所说的“占而不采”的问题，杨并不不认同，因为“国家规定取得探矿权后如三年不投入，国家将收回矿权”。
中联在沁水盆地瓦斯开发合作伙伴，亚美大陆煤层气有限公司新闻官武英江在接受本报采访时表示，96号文不会影响他们的投资。目前，亚美正准备给国家发改委上报一个瓦斯综合利用开发方案，如得到批复争取在2008年实现瓦斯商业开发。
而另一个能源巨头必和必拓的一位负责人对本报表示，最近他们可能要退出中国的瓦斯开发，原因没有具体说明，只是强调“这是公司全球的战略调整”。
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