为什么会这样？

　　首先，从目前农民对农药的消费情况来看，真正能接受价格昂贵农药的非常有限。因此，只要不是出口所需，绝大部分农民还都在使用价格相对低廉的老品种农药。所以，尽管现在国家对农药行业的准入标准一再提高，由于农药还有钱赚，今年以来还是不断有新的社会资本投资农药厂，新的规模不大的农药厂仍不断出现。据中国农药工业协会的统计，2006年初至今年6月，国家发改委共核准了108家新的农药生产厂点。人家可以很轻易地满足国家所设立的行政门槛，如3000万元的注册资金，可以找到技术、聘请到技术人员，买到土地使用权，建厂房、购置设备，条件都满足了，你没有理由不批。其结果是：企业数量多、规模较小、布点分散，产业集中度不高的问题不但没有得到解决，反而有加剧的趋势。

　　其次，各部门联合执法不利。目前对于农药企业的管理，国家发改委没有执法手段，有问题了充其量是取消其生产资格；农业部执法大队也只是检查其有无产品登记证；工商部门只监督其是否合法经营；质监部门主要是看产品质量是否合格。最为关键的是，农业部对农药生产资格核准并不重视。根据中国农药工业协会最近的调查，国内已经通过核准的、有合法生产资格的农药企业应在1800家，但在农业部有登记证的企业却有2500家之多，多出来的这700家企业都是在未经工业生产管理部门核准的情况下颁发的农药产品登记证，其中有不少企业竟还是纯出口企业。虽然农业部又设了一个出口登记证明制度，但企业只要拿到这个证明就可以出口，也不管该企业是否得到工业生产管理部门的核准。由于各部门联合执法和沟通不够，无形中纵容了一些非法企业的存在。

　　另外，有投资者因多种原因不想干农药了，想退出，可由于前期投入没有收回，加上缺少有效的退出机制，这些企业只能咬着牙硬撑着生产。目前，退出机制是制约农药产业提升的瓶颈之一。

　　还有，地区保护现象仍然严重。许多农药企业都是地方的纳税大户，因此，当地环保部门对这些企业排污只是睁一只眼闭一只眼。有的环保部门甚至证明农药加工企业没有污染。目前，真正具有“三废”处理设施并正常运行的企业很少，做到达标排放的更少。

　　目前，我国农药原药生产企业600多家，而制剂生产企业更为庞大，超过1600家，这在全世界是绝无仅有的。从资料分析可以发现，在全国农药加工企业中一半以上的企业注册资金不足1000万元。2000吨/年原药生产厂家不足200家，农药产量在5000吨以上的企业只有14家，产量达到1万吨以上的只有4家。年销售量2000吨以下的企业占85%。整个行业销售额只与德国拜耳公司相当。前不久，针对国内农药厂点太多的现状，国家发改委委托中国农药工业协会、石油和化学工业规划院部分专家起草了农药生产管理相关规定和政策，召开了有部分省市工业生产管理部门和农药工业协会参加的专门会议，研究制定新的产业政策。新的产业政策将对一些老的农药品种制定一些新的禁限标准，同时提高技术(生产条件)准入门槛，严格企业核准和延续核准的考核办法。新的政策出台后，能否对国内农药产业结构调整起到推动作用，还要拭目以待。