为此，2004年11月，国家发改委、财政部向国务院提出建立化肥淡储的意见，经过国务院同意后，国家发改委在2005年元月出台了化肥淡季商业储备管理办法，年底又公布了化肥淡储管理办法的补充规定。2005—2006年度，国家发改委、财政部通过招标方式，分两批确定了42家承储企业，淡储规模从上年度的600万吨（实物量）增加到800万吨。同时，各省也陆续实施省级化肥储备制度，储备规模超过300万吨。目前，国家与省两级化肥淡储框架已基本确立。淡储制度对缓解化肥常年生产、季节使用矛盾，提高供应保障程度发挥了重要作用。

　　据了解，2006年，我国42家承储企业共采购化肥2256万吨，比前3年平均增加1052万吨，增长87%。淡储期结束后，各承储企业向淡储区域调送化肥2104万吨，比考核量多290万吨。绝大多数承储企业完成了国家淡储任务，旺季化肥价格平稳。云天化天盟农资连锁有限责任公司市场部主管王家富说：“淡储对平抑旺季市场的农资价格确实起到很大的作用，今年化肥价格形成了‘旺季不旺’的局面”。据记者了解，去年6月份之后，全国各地陆续进入用肥旺季，但化肥市场却出现了近年来少见的现象，无论是出厂价还是市场价，不但没有上涨，反而连续下跌。化肥销售旺季价格不涨反跌的主要原因，除产能增加外，国家实行的化肥淡储政策发挥了重要作用。

　　国家发改委有关负责人表示，800万吨的化肥淡季储备制度效果比较好，大量的储备在旺季时投放市场起到了稳定市场的作用。这项政策也进入稳定期。”但同时，该负责同志表示，愿意广泛听取各方面的意见，通过制度的完善切实让这项工作发挥作用。随着这项制度的日趋完善，淡储制度稳定化肥市场的作用会更加明显。但在淡储化解旺季化肥价格动荡风险的同时，承储企业的风险问题却浮出水面。承储企业如何规避风险？这不仅关系到承储企业利益，而且间接影响到淡储制度能否持续稳定发挥作用。

　　谁来化解承储风险

　　“企业也是存在经营风险的，不是进入淡储就一定能获利。去年，浙江就有一家企业因执行淡储而亏损很大。”国家发改委有关负责人在一次会议上提醒。在化肥企业眼里，国家给予的利息补贴成为争相承储的动力。但风云变幻的化肥市场潜藏了各种风险，岂是每吨不到50元的贴息所能化解殆尽的。

　　化肥淡储的“蓄水池”作用很好地化解了旺季市场的供需矛盾，解除了国家对旺季化肥价格暴涨的担忧。但承储企业的风险之忧何以解之?如果不能尽最大限度降低承储风险，以致于承储变成了“烫手山芋”，淡储制度的可持续性、稳定性将难以保证。

　　价格变化难以预测

　　谈到化肥淡储的风险，一些化肥企业负责人表示，对来年价格走势的涨跌预期隐藏着风险，比如，承储企业进货价格过高，而化肥淡储到期后，承储企业必须在标的区域内及时销售库存化肥，但当时的化肥价格如果一路下滑，甚至加上国家的贴息都无法填补缺口时，承储企业将面临亏本经营。尤其是淡季出现化肥价格走高时，承储企业的压力难以想象。虽然淡储无法回避市场风险，但一些企业还是跃跃欲试。云天化天盟农资连锁有限责任公司市场部主管王家富说：“高风险同时意味着高收益，今年我们准备参与化肥淡储的招投标活动。去年我们公司因为考虑到巨大的资金投入，风险太大，所以没有参加。最大的风险就是选择进入的时机问题，也就是在什么价位时买进。”

　　明年市场形势堪忧

　　记者在采访中了解到，对于淡储的风险大多数企业都有比较清晰的认识，但他们对淡储是一种复杂的心理：既不愿放弃国家的贴息，又担心来年的价格过低。淡储风险考验着化肥企业的运营能力。安徽省化肥工业协会负责淡储工作的何主任告诉记者：“化肥淡储有风险很正常，不可能是零风险。降低风险主要依靠出色的市场判断力，区域市场容量有多大，你应该承担多少储存量都应该事先做出详细的分析。参与淡储也是做生意，没有一定的市场分析、预测能力，风险相对会更大。”