慧聪网化工讯：中国第一部专门针对煤炭产业发展的《煤炭产业政策》于11月29日正式发布。此时，煤炭供、需双方正就2008年煤炭供应量、质量以及价格进行激烈谈判，签订供货合同在即。

　　在11月27日召开的全国跨省区煤炭产运需衔接电视电话会议上，明年的煤炭产需列为重点问题。国家发改委要求，供需双方企业在20天内自主采取各种方式进行衔接，价格上以质论价、同质同价、优质优价；同时明确对长期大宗合同可自主协商价格优惠方案。

　　业内人士普遍认为，明年煤炭价格上涨已经没有悬念。

　　产业政策曾经“大放大收”

　　中国是世界最大产煤国，煤炭产量占世界总量的37％。煤炭是中国的主要能源，分别占一次能源生产和消费总量的76％和69％。煤炭在中国能源结构中的重要性不言而喻。根据中国煤炭工业发展研究中心预测，未来15年内，煤炭仍将是中国的基础能源。煤炭工业的可持续发展是实现中国经济可持续发展的重要基础。

　　到2007年，中国煤炭行业此轮景气抬升已经进入了第五个年头。全国原煤产量由2001年的13亿吨增长到2006年的23．8亿吨，平均每年增长2亿多吨，年均增长12．85％。就2008年跨省区煤炭产运需总量及分布情况来看，跨省区的煤炭铁路运输总量调控目标确定为7．85亿吨。

　　2002年以来，煤炭市场化改革取得了突破性进展。2006年，政府取消了对电煤价格的临时干预性措施，2007年，基本形成了企业自主衔接、协商定价机制。煤炭市场活跃，企业效益增长。2006年，全国规模以上煤炭企业实现利润676亿元，大型煤炭企业主要经济指标创造了历史最高水平。

　　从近半个世纪的发展历程看，煤炭应该是对中国产业政策影响最大的行业之一。从计划经济时期到上世纪八九十年代，煤炭业一直实行鼓励政策，乡镇煤矿一度蓬勃发展。到1997年底，中国的煤矿有6．4万处，其中小煤矿占到94％。进入上世纪90年代中后期，煤炭业产能过剩、供大于求，很多国有煤矿陷于亏损或停产。行业的分散性导致企业间价格战频起，“煤甚至卖不出石头的价格。”

　　国家随即对煤炭业采取了抑制性产业政策。1998年，煤炭工业部撤销，所辖94个国有重点煤炭企业在一个月里全部被下放给地方政府。同时，国务院决定对煤炭产业实行“关井压产、总量控制”的发展战略。国家煤炭工业局的数字显示，从1998年到1999年2．58万处乡镇小煤矿遭到关闭。

　　然而，目前的能源环境下，这样大放大收的产业政策已经不能解决深层次产业问题，煤炭业进一步整合升级成为必须。

　　大煤企成国家鼓励方向

　　此《煤炭产业政策》的关键词是限制与集中。

　　《煤炭产业政策》提出，要深化煤炭企业改革，推进煤炭企业的股份制改造、兼并和重组，提高产业集中度，形成以大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展的产业组织结构。

　　根据要求，在大型煤炭基地内，一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区，在大型整装煤田和资源富集地区优先建设大型和特大型现代化煤矿。

　　《煤炭产业政策》鼓励以现有大型煤炭企业为核心，打破地域、行业和所有制界限，以资源、资产为纽带，通过强强联合和兼并、重组中小型煤矿，发展大型煤炭企业集团。鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励大型煤炭企业参与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。鼓励中小型煤矿整合资源、联合改造，实行集约化经营。

　　近期国家针对煤炭行业出台的治理措施显示，国家的煤炭政策已经明显向国有大型煤炭集团倾斜。去年以来，主管部门一边继续加大对中小煤矿的关停整顿力度，一边推进煤矿资源整合、煤炭资源有偿使用等有助于大煤企发展的政策。