梳理2007年的环保新闻，关停“五小”、燃煤机组脱硫、绿色信贷、绿色税收、绿色贸易、绿色保险、环境收费、生态补偿、排污交易权、一票否决等词汇点击量极大。将这些词汇为核心的相关政策串起来，就是一幅中国环境经济政策路线图。

　　“在这幅图中，一票否决制最具有约束力。这标志着有关节能减排的“硬约束”指标正式浮出水面。”一位环境专家说。国务院近日发出通知，将节能减排指标的完成情况作为考核地方政府领导干部政绩和国有企业负责人业绩的重要依据，并实行问责制和一票否决制，此举被视为确保实现“十一五”节能减排目标的重要基础和制度保障。

　　国家发展和改革委员会副主任解振华在近日举行的有关节能减排统计、监测等情况新闻发布会上说，“一票否决”主要体现在以下几个方面：一是哪个省或企业没有完成年度节能目标的，就被视为没有完成节能任务。二是对节能考核的情况、结果要转给干部主管部门和各级国资委，把它作为政府和政府主要领导人政绩考核的一个重要内容之一，作为对国有企业业绩考核的重要内容之一。

　　三是对没有完成任务的地方政府和重点企业的领导人，要取消当年评先选优的资格，同时对该地区和企业要上的高耗能项目或污染较大项目要停止审批。

　　“这些措施是针对政府部门制定的。以往，很多地方政府只重视经济发展而忽视了环境承受能力，目前所出台的措施旨在促使地方政府将经济发展与环境承受能力相结合。客观地说，如果政府官员不督促落实，企业本身并没有落实节能减排的积极性，按照市场经济规律来说，免费的排污对于企业来说是最划算的。因此，节能减排指标的量化和‘一票否决’等硬约束指标，对于政府部门来说更有利于督促落实节能减排工作。”上海交通大学环境资源法研究所所长王曦说。

　　王曦认为，国家从财政、金融以及政绩考核等方面出台了一系列全方位措施，体现了国家对节能减排问题的重视程度。当前，资源浪费和粗放的发展方式已经成为制约国民经济进一步发展的瓶颈，为此国家必然要出台一些硬性措施促使发展方式转向可持续发展。