慧聪网化工讯：12月3日，国家能源领导小组办公室发布了《能源法》征求意见稿，公开向社会广泛征集修改、完善的意见和建议，引起广泛关注。化工行业对此有何反映?记者近日进行了采访。

    “多龙治水”能不能改变

    中国化工节能技术协会副理事长张觐桐告诉记者，《能源法》征求意见稿包含总则、能源综合管理、能源战略与规划、能源开发与加工转换、能源供应与服务、能源节约等15章，共140条。中国能源领域相关的内容几乎被全部涵盖，特别是能源管理架构、定价机制、战略储备等诸多重大敏感问题写入本法中，具有重大的意义。目前，我国能源领域的既有法律已有4部，包括《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》和《可再生能源法》。这些单行法一直各自发挥各自的作用，存在如何统一的问题。《能源法》实施之后，其所设计的制度和规范要能体现对能源单行立法起到统领作用。从某种意义上来说，《能源法》可以认为是调整能源开发利用和管理活动相关法律关系的“小宪法”。

    去年6月8日，记者在一次国务院新闻办举行的新闻发布会上，听到国家发改委副主任张国宝讲过一个插曲。张国宝曾经接待过一个美国的代表团，美国人间，中国这样一个庞大的国家，具有世界第二位的能源生产和消费的国家，你们有多少人在管能源工作?张国宝知道美国的能源部从上到下有10万人，光是在国家级能源机构的就超过1万人。于是张国宝就请他们猜一下，美国人猜的第一个数字是6000人，然后猜了多次也没猜对。张国宝说不用猜了，你们不可能猜到。可以告诉你们，作为世界上第二大的能源生产国和消费国，中国只有几十个人管能源。

    多年来，中国能源行业长期处于“多龙治水、各行其是”的状态，而名义上分管能源工作的能源局仅是一个隶属于国家发改委的司局级单位，编制只有30人。但相对应的是，无论中石油、中石化、国家电网公司等大型能源企业，还是电监会、中煤协等专门的行业机构，都是部级或副部级建制。这导致长期以来，从行政制度和管理权限上看，能源局根本就管不了这些机构或企业，也就更谈不上系统协调、调配资源了。现在《能源法》征求意见稿规定“国务院能源主管部门统一管理全国能源工作，国务院其他有关部门在各自职责范围内负责相关能源管理工作”，这有望把能源生产、供应、节约、监督、执法进行统一管理，改变多年分散管理的局面，可做到统一、协调，改变政出多门的现象，有关政策可以很好地贯彻落实。

    能源价格市场化有多高

    氮肥行业是化工用煤的重点行业。目前氮肥行业遇到的一个难题是：氮肥生产用煤价格已完全市场化，而氮肥产品出厂价格要执行国家限价。这次《能源法》征求意见稿第89条提出：“关系公共利益的重要能源产品和服务价格，实行政府定价或者政府指导价，并逐步推行有利于降低成本、提高效率、节约资源和减少环境损害的价格管制制度。”这是不是意味着煤价将纳入政府定价或者政府指导价范围?记者前往中国氮肥工业协会就此作了采访。

    该协会负责人认为，将煤价纳入政府定价或者政府指导价范围的可能性不大。价格机制改革的方向是要逐步放开，实行市场定价。但是在目前市场经济还不发达的情况下，政府调控也是不可少的。如最近国家发改委会同铁道部、交通部下文，要求中国氮肥工业协会参与加强煤炭合同履行的监管工作。国家发改委初步确定年用煤量达10万吨以上的化肥企业71户，对这些企业的用煤要给予重点保障。