去年夏天就已“千呼万唤”的国家石油储备中心终于在年底出台了，而试运行近一年的镇海石油储备基地也在中心成立次日通过国家验收。发改委的新闻通稿总结说，石油储备工作进入了新的阶段。

    问题是，去年炒得火热的《国家石油储备管理条例》迄今仍未出台，《能源法》草案尚在征求公众意见。从中心到基地，石油储备的机构已经摆在那里，而规矩还没有确立。

    油储新阶段

    2007年12月18日，国务院发改委公布消息，国家石油储备中心当日成立。

    发改委的新闻发布透露，新机构承担国家石油储备建设和管理任务。具体说，国家石油储备中心是我国石油储备管理体系中的执行层，宗旨是为维护国家经济安全提供石油储备保障，职责是行使出资人权利，负责国家石油储备基地建设和管理，承担战略石油储备收储、轮换和动用任务，监测国内外石油市场供求变化。

    据记者向石油业内人士了解获悉，这一机构为局级的事业单位，并且很可能以公司的形式运作。据发改委知情人透露，石油储备中心将按照国粮储的办法操作。而目前在镇海运作的石油储备基地已经以有限公司形式运作。

    “它在石油领域有点像金融领域的国家开发银行。”石油行业专家韩学功在接受记者采访时说，“石油储备中心并不具有营利性质。”

    中石化经济技术研究院副总工程师曹晓在接受采访时说，与国家石油储备办公室不同的是，前者是政府部门，而国家石油储备中心是负责相关领域的执行机构。石油储备中心的运行资金将来自政府财政拨款。中心可以通过不同的渠道购买储备石油，而不仅仅从中石油、中石化和中海油三大集团购油。

    目前镇海石油储备基地由发改委委托中石化建设和管理。这意味着新成立的石油储备中心目前还不直接进行储备基地的管理工作，而是与中石化、中石油等石化集团进行合作，委托三大国企进行管理。“他们给我们钱就行了。”中石化有关人士说。

    “中石化、中石油他们有技术和设备，没有必要另起一套班子。”韩学功介绍说。

    12月18日宣布成立国家石油储备中心的消息让不少人感到不解。“储备中心的说法过去几年一直有，为什么这时候搞？”北京大学教授、能源安全专家查道炯在接受采访时说。“搞战略石油储备除了抵消油价变化，同时意味着存在供应中断的可能性。但是这个可能性在哪里？”

    据查道炯介绍，12月初中国和印度的代表首次参加了国际能源组织在巴黎的一次高规格会议。而应对突发能源危机是当次会议的主要讨论议题之一。“政府在目前宣布成立石油储备中心的消息，不排除有回应国际能源组织要求的因素。”查道炯说，“从1994年国际能源组织与中国接触以来，主要的话题就是石油储备。”