慧聪网化工讯：《规划环境影响评价条例》被改得面目全非，再一次提醒人们环保在中国的难度

　　周瑜丰一边研究《规划环境影响评价条例(征求意见稿)》，一边键入修改意见。

　　2008年4月24日夜，这个28岁的环保主义者，双眼通红，香烟烧出长长的烟灰，摇摇欲坠。“还有4天就截止了，得抓紧。”

　　从最初的立法启动，到2008年3月27日由国务院法制办通过网络正式向社会公布并征求意见，《规划环境影响评价条例》历时两年有余，几易其稿。

　　“如今已经面目全非，与最初的条例草案没法比。一些重要的内容都被删了。”汪劲，北京大学法学院环境与资源法研究所教授，作为条例起草者之一，难掩不满情绪。

　　一改再改

　　“这部法案真是耗时耗力啊。”汪劲说。

　　两年前，2006年5月23日下午，汪劲接到一个电话，“是国家环保总局打来的”。在环保总局一间会议室里，汪劲看到几份文件，文件里，有松花江污染事件之后，环保总局和几个部委的联合调查结果，还有对长江沿岸化工污染情况的摸底排查记录。

　　“从当时的法律角度看，这些项目，似乎都合法，但从规划层面来考量，就显得不那么合理了。”汪劲说。

　　当时“总局领导、环评司和法规司的领导都在”。环保总局交给汪劲一个任务：“我们想尽快把规划环评草案拿出来，请大家征求意见，争取在半年以内出台。”

　　领命后的第5天，汪劲便拿出一个规划环评的征求意见的大纲。这天，在广州中国大饭店，召开了全国环境影响评价会议。各省、市环保部门主要官员以及国内主要的环境领域的专家学者，约300人，集聚一堂。“大家各抒己见，基本确定了规划环评立法的条例框架。”

　　此后的半个月时间，汪劲带着助手马不停蹄，做出了《规划环境影响评价条例》草案的第一稿。征询各地环保官员和科研人员意见后，汪劲修订出草案第二稿。

　　5至8月间，汪劲负责起草的该条例先后5次在全国环评工作等会议上征求意见。2006年7月27日，在内蒙古海拉尔，国家环保总局又召开了一次征求意见专题会。“会后一个月，汪劲等人又修改出一稿。这一稿草案由环保总局发送国务院各部委和地方各级人民政府，征求意见。2006年10月前后，汪劲又根据各方意见改出一稿，之后上报给国务院法制办。11月份，国务院法制办发文向国务院各部委和地方人民政府征求意见。

　　2007年3月，“其他各方意见陆续回来了，但水利、建设和发改委等部门却迟迟不见反馈意见。”汪劲说。

　　“最后就等发改委的回馈了”。当时的环保总局领导找到发改委沟通，“我们也与发改委下面的各个司商谈。”汪劲说。

　　在此前《环境影响评价法》中，明确了“一地三域十专项”需做环评。“一地”是土地利用的总体规划，“三域”就是流域、海域、区域，“十专项”包括工业、旅游、资源开发、农业、畜牧等等。这14大规划，涉及发改委下属9个司。发改委之所以迟迟不给反馈，是因为各司意见难以统一。“规划环评，难免涉及部门利益，谁肯松开口中的肥肉呢？”

　　怎一“删”字了得

　　所谓“规划环评”，有点中国特色的味道。环保部环境工程评估中心政策研究室主任张辉曾如是说。

　　国际上流行的，是战略环评机制(Strategy Environmental Assessment，简称SEA)。在战略环评的架构中，环评对象不仅仅是具体的规划本身，还包括其他政府部门与环境、资源有关的政策、法规甚至行政程序等。所有这些，都可能从更宏观的层面上对整个环境产生战略性的影响。“与之相较，规划环评就收窄了许多。”汪劲说。