燃油的价格瓶颈

    事实上，石油公司无法按时供应满足国Ⅲ排放标准的燃油也是妨碍国Ⅲ标准实施的障碍。按照中国石油和中国石化的计划，将于2009年12月31日在全国范围内供应符合国Ⅲ排放标准的燃油，这比环保部门规定的全面实施国Ⅲ排放标准的时间晚了一年半。

    为什么石油企业不能按时提供符合标准的燃油？4月10日，中国石油化工股份有限公司董秘陈革对记者表示，技术升级不难，主要是资金投入比较大。

    据记者了解，技术升级和设备改造的投入由企业两大石油公司负担，政府不提供补贴。除了技术升级和设备改造的投入以外，成品油销售环节的“损失”也为数不少。

    据该公司另一位高层人士透露，从国Ⅱ升级到国Ⅲ，技术不是问题，中国石化下属的燕山石化已经在向北京提供满足国Ⅳ排放标准的燃油。公司下属的炼油厂的扩能和技术改造在同步进行，“只要中央一声令下，我们很快就能提供符合标准的燃油。”问题的关键在于成品油价格不到位。这意味着，在目前成品油价格仍然受政府管制的情况下，耗费更多成本炼制品质更高的燃油却卖不出更好的价格。

    4月11日，陈革在参加中国石化2007年业绩网上路演时也表示，目前公司面临的最大困难是成品油价格不到位，近期能否调整成品油价格，存在很大不确定性。

    4月14日，发改委有关人士在接受本报记者采访时承认，对现有炼油厂的改造仍需要较长的时间，石油企业技术升级、设备改造也需要巨大的投入，将达几百亿至上千亿元之巨。目前的成品油定价体制难以体现“优质优价”原则，确实制约了石油企业技术升级的积极性。

    环保部的双重压力

    在机动车排放控制方面，从国家环保总局升格而成的环保部正同时面临着双重压力，一是节能减排形势日益严峻，获得更多权力的环保部需要有更大作为；一方面，汽车企业和石油公司还没有完全做好准备，此时全面推行国Ⅲ标准可能出现一些问题。

    事实上，与欧美发达国家相比，我国机动车排放标准升级速度很快，欧洲从欧0到欧Ⅲ用了27年，我国仅用了17年。这种高效率在有效抑制机动车尾气排放给大气造成污染同时也给汽车行业和企业带来很大的技术升级和成本压力。

    前述发改委人士表示，欧洲国家排放标准升级时，汽车行业的发展水平和整个国家的经济实力远远高于中国。他认为当前全面实施国Ⅲ标准的各项条件并不完全成熟，尤其是燃油供应瓶颈没有解决。

    如果各地不能同步供应达标的燃油，已经实施国Ⅳ或者国Ⅲ排放标准的地区的汽车在仍然实施国Ⅲ或者国Ⅱ标准的地区就会遇到燃油质量问题。如果不使用配套的燃油，汽车发动机的排放性能就会受到影响，发动机本身也会出现一些问题。有关研究表明，如果一辆排放达到国Ⅲ标准的汽车使用符合该标准的燃油，即使行驶16万公里之后，仍然可满足国Ⅲ排放标准。如果一直使用仅符合国Ⅱ排放标准的燃油，那么行驶到4-5万公里后，排放指标就会劣于国Ⅲ标准。这就会导致消费者与汽车生产销售企业之间因为汽车质量产生纠纷。

    不过，由于相关的政策法规早已经发布，环保部并不会推迟全面实施国Ⅲ标准的时间。鉴于环保部的坚持，发改委和环保部也不再争执时机问题，而是商讨如何应对可能出现的新情况。前述发改委人士也透露，中石油和中石化两大石油公司的步伐正在加快，预计可以在2009年上半年在全国范围内提供达标的燃油，而不用等到2009年年底。