国内定价机制面临进一步改革

2008/10/9/09:22

    作为不可再生的基础性能源，国内成品油价格长期无法与国际市场有机接轨，使得在成品油价差下，对于油企的财政补贴将会不断流失，从而导致政府财政压力增大和福利外流。业内普遍认为，国内成品油定价机制亟待改革。

    理顺成品油价格迎来好时机

    我国从1998年6月出台《原油、成品油价格改革方案》开始成品油价格改革。在2001年10月发布了《关于完善石油价格接轨办法及调整成品油价格的通知》后，确立了“国内油价与国际接轨”和“稳定国内油价”的油改原则。

    中国国家发展和改革委员会副主任陈德铭曾表示，“目前国内原油基本是跟着国际走。而成品油价格则是参照国际油价，加上国内各种费用和合理利润，成为国内成品油的价格。“现在要继续实行和国际价格的最终接轨，是我们一个长远的价格改革目标。”

    由于美国金融市场的混乱状态仍将持续一定时期，并对世界经济的影响将会产生长远影响，在一定程度上抑制了国际市场对于能源的需求。而作为全球石油消费量最大的国家之一，虽然我国国内石油需求有所减缓，但由于我国经济基本面仍将保持又好又快发展的态势，经济基础相对稳定，相比较世界其它新兴市场，更具备维持经济良好发展的能力。因而在国际原油价格下滑时，国内成品油价格市场化定价机制改革迎来良好时机。

    资深石油专家韩学功表示，只要国际油价降到95美元(约合人民币650.6元)，国内炼油企业就不会亏损，“国内的成品油价格就存在下调的可能。”根据亚洲开发银行的预测，国际油价将呈现持续下行的趋势。而中国石化董事长苏树林在接受媒体采访时表示，相信国际油价未来会回落到70至80美元。

    韩学功认为，当前全球经济比较低迷，在未来一两年内，世界经济增速将可能放缓，这意味着石油需求也将减少。同时，中国需求也会因此受到影响。“如果国际油价能在比较长的时间内维持在100美元以下的水平，则中国成品油价格形成机制的深入改革将到火候。”

    油价改革需谨慎分步进行

    由于目前我国国内石油市场竞争不充分，社会各方面对于高油价的承受能力有限，特别是城市的低收入人群以及农业生产者，对于能源价格的承受能力较低。国家发改委能源研究所主任助理姜鑫民指出政府在推出一项涉及价格的新政策时，不会仅考虑国际油价这一个因素，还需要综合判断CPI、国民经济、老百姓承受能力等诸多环节。

    邓郁松表示，“从长远看，中国国内成品油价格改革的最终目标是放开价格，由市场竞争形成。”中国石油大学工商管理学院副院长董秀成则强调，“中国的成品油改革应该分步骤、分品种进行。”他表示，石油价格的波动性决定了成品油价格的改革永远没有最契合的时间点，在目前外部条件已经相对宽松的情况下，政府对成品油价格的改革应该更加主动、更加果断，从而从根本上彻底理顺成品油定价机制。

    邓郁松认为，第一步，应理顺国内成品油价格水平，以保证成品油的正常供应；第二步，在逐步完善石油流通体制和政府监管政策的基础上，在市场竞争相对充分后，再完全放开油价，由企业根据国际国内市场状况自主定价。

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