燃油税费改革：难产十四年 今终出台

    难产十四年

    12月5日，国家发改委、财政部、交通运输部和国家税务总局联合发布公告，就《成品油价税费改革方案》公开征求意见。方案包括改革的总体思路、燃油税费改革和完善成品油价格形成机制，以及相关问题及解决措施等。

    该公告指出，取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费六项收费，并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。同时，在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。

    早在1994年，政府有关部门就已经提出开征燃油税并在海南试点。1997年，全国人大通过的《公路法》首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟于1998年1月1日起实施。然而，十年之后的2008年末，我们依然在争论燃油税的问题。

    众所周知，燃油税十四年难产，主要矛盾在于政府部门利益纠葛—即便只将养路费并入燃油税中，也意味着有大量交通收费将转换成税收，并进入国库，而此前，这些收费主要由交通部门来征收和使用。新提出的数字是约30万交通部门人员中的一半需要安置（见本刊2008年第45期《燃油税八成闹不成》）。而有专家反问，“既然大部制改革都可以实行，一个交通部门的利益又算得了什么？”

    FT中文网一篇评论更指出，农民工丢了工作，不得不提早返乡，甚至仅四川一省就多达28万人，然而大家对此都很接受，仿佛本该如此。而吃皇粮的交通收费征稽人员，因燃油税改革丢了工作，全国人数不过15万，如何妥善安置他们也成了改革方案的一部分，同样仿佛本该如此。“为什么企业职工、农民工下得岗，吃皇粮的人下不得？”

    费改税困难纠结

    即便燃油税可以在本届政府实现开征，一些问题依旧需要解决。

    虽然拟取消的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加等六项收费覆盖了汽车、船舶、火车、飞机四大用油单位，但以往各地方交通管理部门在收费时都设置了一些免费群体。

    这里特别需要指出的是，即便是在“油荒”时期，农业车辆、机械、船舶用油也一直享受着价格优惠，而其用油所占比例并不低。从保障和鼓励农业发展的角度，农业部门是否纳入开征燃油税的范围是有争议的。偏于保守的专家认为，农业等弱势群体的利益需要保护，因此建议执行双轨制。如此，用油管理上就会存在难题。

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