燃油税为什么难产

2008/12/24/09:12

　　利益之争拦路 

　　 随后，东方证券研究所对燃油税政策进行了专门研究，并完成研究报告《燃油税政策解析》。报告指出，油价高位时征收燃油税，消费者并非不能接受，燃油税难产，归根到底是中央、地方各行政部门之间利益难以协调的结果。涉及其中的部门包括前交通部和地税局。将交通部、地税局开征几十年的养路费、车船使用费等转成燃油税，划归中央税收，地税与国税利益矛盾非常直接。 

　　 开征燃油税的初衷是要把养路费改税。湖北省地税局课题组曾经承接过“开征燃油税正负效应分析”课题。2002年的研究报告说：“一些单位常常通过乱收费来满足自身利益的奢求。乱收费、乱罚款、乱摊派屡禁不止。养路费等是公路养护、建设与管理的主要资金来源，但随着时间的推移，形成了交费者负担沉重与公路建设资金严重缺乏并存的局面。”作为预算外资金，养路费等规费脱离财政和人大监督，在各地产生了很多腐败现象，中饱私囊之事并不鲜见。 

　　 交通部的一位官员也曾表示，开征燃油税还要涉及到通行费取消后交通系统几十万路桥收费人员如何安置等问题。实际上，2000年前后燃油税推出功亏一篑，也与当时需安置27万路桥收费人员有很大关系。在那之前，税务部门的统计数据是12万人，没想到后来变成了27万人。 

　　 不过，中国能源网首席信息官韩晓平在接受 《每日经济新闻》采访时说，如果开征燃油税，势必涉及这笔钱如何在中央和地方之间分配的问题。 

　　 韩晓平说，燃油税属于道路税，但是，道路建设却主要靠地方，养路费等费用是地方用来修建道路的主要资金来源，各省市在进行道路建设方面有了稳定的收入预期，因而可以“寅吃卯粮”上大项目。韩晓平说，一旦道路建设费用由中央来统一拨付，恐怕手续要繁琐很多，项目上马速度会慢很多，我国人均6厘米的铁路就是一个例子。

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