2001年，欧盟委员会公布了化工产品政策战略白皮书，白皮书对欧盟现行化工产品管理政策进行了回顾，对今后政策目标及有关原则作了阐述。

    白皮书认为，由于政策不统一，以及缺乏安全数据等原因，现行化工产品政策未能对生命健康和环境可持续发展提供足够的保护。白皮书提出，欧盟化工政策应体现保护生命健康和环境、提高欧盟化学工业竞争力、维护统一内部市场、增强化工产品信息透明度以及提倡非动物试验等目标。为实现上述目标，欧盟将建立一个 REACH制度(化工产品注册、评估和许可制度)，来统一目前针对 "已经存在的化学品"(指1981年9月以前上市)和"新化学品"(1981年9月以后上市)采取的不同管理政策;对化学品进行检测和危险性评估的责任将由成员国政府转移到制造或进口这些产品的企业，这次白皮书改变了过去由政府向公众提供化学品安全信息的责任，将这一责任转移到了企业，并进一步延伸到整个生产链，要求生产商、进口商和化学品下游用户对其产品负责向社会提供全部的信息和承担所需的费用。

    REACH制度是欧盟拟议中的化工产品政策的核心，它规定所有产量大于1吨的化工产品需要到一个中央数据库进行注册，制造商或进口商应对化工产品进行测试，提供化工产品测试数据和初步危险评估报告等资料;所有产量大于100吨或者其危险性需要引起关注的化工产品，制造商应测试产品对人体和环境的长期影响，欧盟化工产品管理部门将根据注册资料进行评估并决定相应的安全管理措施;所有具有被分类为致癌、致突变或对生殖有毒的化学品(CMR)和具有持久有机污染物(POPs)性质的物质其销售和使用要经过许可。根据欧盟白皮书，约有3万多种化工产品需要进行注册、评估和许可。

    按照白皮书上的时间表，对于产量达到 1000吨、100吨和1吨的化工产品，其注册工作应分别于2005年、2008年和2012年以前完成，如制造商未能按期注册，生产商的产品不能在欧盟市场上销售。此外，为了减少重复动物实验，白皮书提出保护测试数据的知识产权，鼓励数据共享，生产商或进口商应向知识产权拥有人支付合理费用，而且该项费用不能因生产商或制造商的重复测试而免除。由于检测成本相当高，我们可以得出一个方面的结论:发展中国家的化工企业难以承受。

    欧盟这一政策对化学品的管理变化很大，主要有：

    一，将现有的化学品生产经营的安全风险，由原政府承担转移到了生产经营者身上;

    二，欧盟统一的化工市场管理制度，使众多国家的管理制度转变到统一的管理制度;

    三，涵盖产品范围广，涉及产品多。这部法规将涵盖所有的化工产品，不仅包括了所有化工产品本身，而且也涉及使用化学品的下游产品。

    欧盟政策白皮书将可能带来以下的问题：

    一、新政策会增加制造商的成本，这些费用将全部由生产商承担; 对产量或进口量超过100吨和对环境、安全影响大的化学物质，生产商或进口商必须在 2012年以前向主管机构提交法律规定的该物质全部检测试验信息;1000吨以上的化工产品要在2010年以前完成法律规定的更严格的检测要求。以上监测费用全部由企业承担，估计需欧盟企业支付的试验费用高达21亿欧元，而有关的估算则远远大于这个数字。每一产品基本试验费用约需支付8.5万欧元(不含长期环境影响的评估费用)，每一新化工产品约需57万多欧元。

    二、非动物试验的原则不利于产品的创新，也不利于化工产品的安全管理，这是因为动物试验是测试化工品安全性能的重要途径，目前还缺少科学和经济可行的替代试验法；

    三、实施"许可"的产品范围严格限定在斯德哥尔摩公约所包括的CMR及POPs一、二类物质，否则更会给企业带来沉重的不必要的负担。

    目前，一些国家和组织对白皮书里的许可程序、安全替代原则、非动物实验原则以及政策缺乏国际协调等提出了批评，认为欧盟实际上制定的是国际标准而不是欧盟标准，将导致贸易扭曲，不利于产品创新。

    欧盟产业界对该项政策给制造商增加的生产管理成本、对欧盟就业以及化工产业在全球竞争力的不利影响表示担忧;欧盟内部正在对不同立场进行协调，欧盟委员会环境总司和企业总司尽管对白皮书奠定的原则表示支持，但在对需要许可的产品的具体范围、违反规定的制裁措施等内容上也存在很大分歧。

    欧盟化工产品政策对于全球化工产品的生产和贸易将产生重要影响。作为化工产品生产和贸易大国，我们对此应予以重视，及时进行研究，提出应对措施，并可借鉴我国进口化工产品的管理。以利我国政府有关部门进行交涉，并阐明我方立场，维护我国企业的权益。

    欧盟的"未来化学品政策战略白皮书"引起了我国化工行业的关注。表面看上去，白皮书是一部规范欧盟成员国内部化学品管理的政策，主要内容可以简单概括为:根据这个白皮书，欧盟将建立统一的化学品监控管理体系，并于2012年前完成所有化学品的管理。该体系对欧盟市场的约30000种化学品分别纳入注册 (约占 80%)、评估(约占15%)、许可(约占5%)三个管理监控系统。而实质是，这个政策的出台，将直接影响世界各国对欧盟的贸易和投资。欧盟白皮书的设想如果顺利实施，将提高欧盟在世界经济中的地位。

    新政策对于中国化学工业将产生什么样的影响?目前我国化工界对此有两种意见，一种意见认为，欧盟这一政策执行联合国GHS的后续步骤应当予以肯定;另一种意见认为是"贸易壁垒"。后一种意见认为该政策不利于发展中国家的经济发展，削弱了其化学品生产企业的竞争力。其实施将对现有的市场价格平衡关系产生冲击，打破了已有的相关生产经营者的利益平衡。而且高额的检测成本为发达国家企业提供进一步加大垄断的理由和机遇，极不利于市场经济的自由竞争。对我国石油和化工工业将产生极大的负面影响，对我国石油石化三大公司的影响相对来说比较小，对我国化工系统的影响比较大。将削弱我国化学品生产企业及下游企业在国际贸易中的竞争力，极大抑制中国对欧盟的贸易，阻止国内优势产业向欧盟国家的转移和投资发展。随着欧盟东扩，这一影响还会日益显现和加剧。