《规划》指出，我国能源资源总量比较丰富，但人均占有量较低，特别是石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的7.7%和7.1%。随着国民经济平稳较快发展，城乡居民消费结构升级，能源消费将继续保持增长趋势，资源约束矛盾更加突出。

根据介绍，天然气定价机制改革的基本思路是成本加成本定价法向净值回推法定价过渡。“成本加成本定价法”是指开发成本加运输成本，这种思路忽视了市场的变化； 简单而言，净值回推法是让天然气价格与可替代能源的价格挂钩。目前，参照对象已经锁定为价格市场化的原油、煤以及LNG。

《规划》显示，“十一五”期间，天然气将是几大能源当中增产最快的品种。如果不能尽快理顺天然气定价机制，三大石油公司开采气田的积极性会受到影响，规划目标将难以实现。

国家发改委最近一次上调国内天然气出厂价是在2005年12月，将出厂价格每千立方米提高50-150元，平均涨幅达到10%。考虑到下游企业和居民的承受能力，2006年的天然气出厂价格没有上调。

3月底，发改委发布报告披露，受全球垄断性天然气市场价格暴涨的影响，印尼对福建的液化天然气合约价上限从最初的25美元/桶，上调到38美元/桶。这份报告被认为是国内天然气出厂价再次大幅上调的前奏。