2006年12月11日，中国化肥市场对外资批发和零售全面放开，中国政府对于WTO承诺的如期兑现受到国际称赞和关注。在此之前，在北京香山召开的“中国对外开放化肥市场的机遇与挑战高层研讨会”上，商务部副部长高虎城明确指出：履行承诺，扩大开放，促进我国化肥流通行业的健康发展。

　　然而，近期有多家外资企业陆续反映，当他们真正想进入国内化肥流通领域时，在地方注册公司过程中遭遇政策阻碍，有关部门以“无法可依”予以回绝。有外资企业指出，中国化肥市场放而不开。此现象引起业界广泛关注。

　　“蜗牛”政策

　　日前，一家在国际化肥行业颇具影响的外资企业相关负责人向记者反映，从去年12月份开始，他们满怀希望地进入中国化肥流通领域，想通过现有公司申请经营范围增项，从而在中国更全面地打开化肥营销市场。

　　据介绍，他们的申请在国家商务部比较顺利地得到批复，国家工商总局给地方的授权文件也随后拿到，然而当他们回地方登记注册时却遭到当地工商局的回绝。工商局的理由是：关于外资企业进入化肥流通领域，目前他们只能依照1998年国务院下发的39号文件执行，即化肥流通仅限于国内生产企业、供销社系统和农业“三站”。这位负责人特别强调，虽然在外资进入的问题上当地工商局“无法可依”，但是态度很诚恳。

　　39号红头文件在中国化肥市场已经延续8年之久，毋庸置疑，这一政策对我国化肥流通体制改革发挥了重要作用。但随着国内化肥市场化进程不断提速，尤其是我国加入WTO，化肥市场对外资开放后，这一政策目前已明显落后于形势的发展，显得不合时宜。实际上，经国务院授权，商务部2004年4月发布的8号令，即《外商投资商业领域管理办法》就明确规定，从2006年12月11日起外商可以从事化肥的批发和零售业务。

　　这位当事企业负责人指出，政策的出台不是一个人说了算，也不是一个部门说了算，而需要各个部门的有机协调与配合。在外资进入的过程中，单看各个职能部门都是合理的，都在严格执法，但是由于这些政府部门横向衔接上的缺位，部门之间缺乏协调，甚至发生矛盾冲突，造成相关政策不能及时出台，最终为难的是企业。

　　“中国的化肥市场发展速度像火车，而国家政策的出台像蜗牛。”有一位外资企业的老总这样比喻化肥政策相对于市场的滞后。这位老总指出，化肥政策一再迟缓将必然影响到中国化肥行业的健康发展，尤其是对于国际上的承诺如果成为空话，将很大程度上打击外资企业的投资信心，也影响中国在国际上“至信至善”的大国形象。

　　一个集群的漫长等待

　　等待政策出台，对于任何外资企业来说都是一件很焦心的事情，然而，对于化肥流通政策无奈等待的外资企业不止一家，这已经成为一个集群的漫长等待。

　　瑞士金键国际贸易公司高级副总裁杨宝恒表示，金键公司在广东注册过程中也遭遇政策瓶颈，虽然有关部门对于外资企业很客气，但是并不能解决实际问题。中国对于WTO的承诺已经兑现，但是在大规则之下的小规则才是直接关系外资企业利益的核心所在，只有相关规则及时出台，才能保证外资顺利地进入中国化肥市场。外资遇阻这种情况很普遍，也很严重，然而相关法规何时出台谁也不知道。“或许我们没有外资银行那么重要，所以只能靠后，现在只有等待，没有任何办法。”杨宝恒话语平和而无奈。