4月17日，商务部政策研究室副主任吴国华在大连表示，除了现有5家国有能源巨头之外，中国今年将向15家民营石油公司发放原油进口牌照，以履行中国加入WTO后开放石油市场的义务。

　　现在垄断中国石油进口是五大巨头，它们是中石油、中石化、中化集团、中海油和珠海振戎公司。观察家普遍认为，这是中国石油市场开放的一个信号，但是真正的改变仍需时日。

　　民企谨慎乐观

　　吴国华在会议上说，中国2008年将允许私营企业进口1915万吨原油，2009年进口2200万吨原油，2010年进口2532万吨原油。而另据媒体报道，有关部门透露，今后中国将每年提高私营企业的石油进口配额15％。

　　这次民企获得石油进口权被认为是中国石油垄断局面的一次松动，此前，民营石油企业一直试图获得石油进口权，以获得中国石油市场的一席之地。2006年，商务部颁布了业界所熟悉的第24号令（《原油市场管理办法》）。该办法对民营石油企业涉足油品存储以及进出口作出了相应的规定。比如拥有库容不低于20万立方米的原油油库、注册资本不低于5000万元人民币，以及具备接卸原油的输送管道或铁路专用线或不低于5万吨的原油水运码头等设施等。

　　同时，国家发改委前段时间公布的《能源发展“十一五”规划》也对24号令的颁布作出了肯定，并希望未来5年内，要加快政府石油储备建设，适时建立企业义务储备，鼓励发展商业石油储备，逐步完善石油储备体系。

　　不过，由于此前民营公司无法开展石油进口业务。实际上即是无油可储，因此，本次商务部颁出的15张原油进口许可牌，被认为是对这个情况解压。

　　不过，中国石油与化学工业规划院高级工程师白雪松表示，尽管发牌量达到15家，但是仍然很难撼动五大原油进口巨头的地位。要让这一局面发生改变，“必须还要经历一段较长时间的过程”。但是，石油进口权向民营企业开放，对于扩宽我国石油的生产加工渠道都有所帮助。

　　一位民营石油企业负责人对此也并不看好，毕竟要获得如此大容量的油库、铁路专线或者原油水运码头都不是一件容易的事，这些必须要通过国土资源、规划建设、安全监管、公安消防、环境保护、气象、质检等部门的验收。因此留给民营企业的空间没有预期的那么大。“但这还是让人期待以后将要颁布的相关条文，毕竟巨大的石油大门已经打开了一条缝”。

　　另外依据国家要求，所有进口的原油都必须交由国家以及两大石油巨头来排产和调配。因此此次商务部的发牌，其信号意义大于现在产生的实际意义。“可以说，石油市场的放开是一种趋势，因此现在国家发布这个信号是积极的。也能让很多民营企业看到希望。”

　　难解“用油饥饿”

　　据有关统计数据显示，2006年我国进口原油创历史新高达到14518万吨，比2005年上升了14.5％，进口成品油3638万吨，比2005年上升了15.7％。以2005年进口原油、成品油平均单价计算，2006年我国为进口原油多支付了117.78亿美元。

　　这次原油进口牌照的发放近期很难对现状有所帮助，不过从长远来看，将得到一定缓解，因此“近期的油价也不会随着这次发牌而有什么影响。”

　　同时，作为中国加入WTO的承诺，一部反垄断法草案在上月全国人大及政协会议之后已经出炉，晚些时候可能会发布。它将成为改革石油行业的准则。