石维忱表示，玉米深加工行业的确存在排放污水和耗能严重的问题。“我们早就提出了要在行业内进行节能减排，其实这也是企业降低成本的途径。早在2002年，有机酸行业就建立了污水排放准入制度。”

　　他还表示，造成污染和能耗高的因素主要是规模。小规模的玉米深加工企业，其能耗大，污染治理难，成本高，这也是文件提出对投资规模等要求的一个背景。

　　燃料乙醇：罪魁祸首？

　　舆论普遍认为，引致此次玉米深加工新政的罪魁祸首就是“燃料乙醇”。

　　“这其实是很片面的。”乐有华说。

　　据统计，2006年，全国燃料乙醇总产量为132万吨。其中以玉米制燃料乙醇85万吨，消耗玉米为272万吨，仅占玉米深加工用量的7.6%，占我国玉米总产量的2%。

　　那么为什么燃料乙醇再次成为玉米价格上涨的矛头所指呢？

　　目前，全国共有四家燃料乙醇定点供应企业。除河南天冠集团控股其中一家企业外，中粮集团控股了其中丰原生化(000930)、黑龙江华润酒精、吉林燃料乙醇三家企业。河南天冠燃料乙醇有限公司公司总工程师杜凤光告诉《中国投资》，由于受技术创新水平所限，我国玉米深加工产品品种不多，附加值不高，而乙醇是玉米深加工产品中最有潜力的，所以引起投资者的追捧。

　　众多资金纷纷试图进入这一领域淘金，使得乙醇成为我国玉米深加工热潮中的“代表性产品。“从拟建规模和投资量上来看，其他的玉米深加工产品还难以和乙醇相比。”杜凤光说。这是国家控制粮食生产燃料乙醇的直接原因。

　　另外一方面，文件中提到的能耗大、污水排放多的问题也存在于乙醇行业中。

　　还有，四家燃料乙醇定点企业曾经所享受的政策优惠也使其广受诟病。

　　过去，为扶持燃料乙醇生产，国家曾相继出台了多项优惠政策，包括免征5%的消费税，增值税实行先征后返，享受陈化粮的政策补贴等。同时，还为四家定点乙醇生产企业提供专项补贴。

　　杜凤光表示，由于燃料乙醇行业从一开始，就采用国家定点生产、财政补贴方式运行，部分专家、媒体对此一直就颇有微词。“宣传导向一变，就很容易激烈言论。特别是有一部分专家是支持推广煤制甲醇作为汽车替代燃料的，本来就反对发展燃料乙醇。”

　　国家推广乙醇汽油的初衷是因为在1999年前后，中国的粮食严重积压，国家不仅要拿出大量资金去新建粮库，还要对库存的粮食提供每年每吨几百元的补贴。如何解决陈化粮问题是当时的当务之急。但是，随着几年来乙醇汽油推广范围的逐步扩大，陈化粮已经基本消耗完毕。其原来开始转向新粮。 在这种情况下，对于燃料乙醇的政策导向也悄然发生变化。从2006年开始，四家定点生产企业的补贴统一为1373元/吨。到2008年底，补贴将全部取消，这就意味着燃料乙醇企业很快将面临与最初起步完全不同的政策环境。

　　非粮原料替代：必由之路

　　“毋庸置疑，燃料乙醇是一种非常好的石油替代能源，世界上许多大的石油消费国都在加快燃料乙醇的研究、推广应用的力度。目前燃料乙醇主要以植物淀粉、糖蜜为原料，理想状态下，它的生命周期循环不增加额外碳的排放。而且乙醇作为一种燃料其排放明显优于汽油，碳氢化合物和一氧化碳排放较汽油低约30%。所以大家说乙醇是一种可再生的清洁石油替代能源。”河南天冠燃料乙醇的总工程师杜凤光说。

　　杜凤光说，对燃料乙醇行业的发展，国家早已明确了“非粮替代，有序发展”的目标，所以他认为，这次出台的政策不会对燃料乙醇行业的发展产生太大的影响。燃料乙醇产业发展最终还是取决于国家替代能源的规划。

　　“当然，对我们公司的直接影响在于原料选择。”杜承认。以玉米为原料的燃料乙醇生产受到限制后，采用替代物将成为趋势。

　　杜凤光说，“燃料乙醇其实可以用很多种淀粉质作物包括木薯、红薯和糖类作物如甜高粱等，甚至可以利用作物的秸秆作为原料。目前非粮作物原料是燃料乙醇发展的一个方向，如果通过合理规划及技术创新，燃料乙醇未来完全是可以利用资源极其丰富的农林废弃物 生产的。”