作为新型可再生生物能源项目，燃料乙醇成为酒精行业近年来新的经济爆发点，并在国家政策的扶持下，得以迅猛发展。

　　原本是酒精行业大户的河南天冠集团，自从被批准为国家定点生产燃料乙醇的企业后，其燃料乙醇的年产量也迅速得以扩充。正当天冠踌躇满志时，日前从河南省环保工作会议上传出消息，从2007年开始，河南省将生物燃料乙醇、煤化工等潜在产能过剩的项目，列为环境准入的从严控制审批对象。这是燃料乙醇首次被主要推广地区列入限制类项目。

　　此前，国家发改委对包括天冠在内的4家国家定点燃料乙醇生产企业项目紧急叫停。

　　接二连三的限制措施，引起业界的种种猜测：燃料乙醇产业的政策环境已经发生重大变化？曾经使传统酒精行业成功实现产业链延伸的燃料乙醇过剩了？产业的高速增长使燃料乙醇行业正在发生动荡？人们对这一新兴产业的发展前景陷入迷局。

　　燃料乙醇一度受捧

　　根据中国酿酒协会酒精分会的最新统计，2006年，全国酒精产量为564.62万千升(按销售收入500万元以上的企业计)，比去年增长44.10%，加上燃料乙醇的产量，总量突破540万吨。酒精行业的高速增长得益于燃料乙醇产业的发展。2005年，我国生产燃料乙醇125万吨，2006年增长到133万吨，目前我国生物乙醇汽油的消费量已占全国汽油消费量的20%左右，成为世界上继巴西、美国之后第三大生物燃料乙醇生产国和消费国。

　　乙醇俗称酒精，以玉米、小麦、薯类为原料制成。作为一种原料和中间产品，酒精应用领域广泛。而将酒精进一步脱水再加入适量变性剂形成“变性燃料乙醇”，然后和一定比例的汽油进一步混合，就是清洁燃料“车用乙醇汽油”。

　　作为一种新型清洁能源和可再生资源，燃料乙醇符合国际社会的“可持续发展”和“绿色经济发展”的趋势，开发应用燃料乙醇已成为新的国际潮流。巴西从1975年开始实施“燃料乙醇计划”，以甘蔗为原料生产燃料乙醇，目前已形成1000多万吨的产能，替代1/3的车用燃料。为推广燃料乙醇，美国制定积极的经济激励政策，每加仑燃料乙醇可得到51美分的税收返还。

　　燃料乙醇作为酒精这个传统产业链的延伸产品，为酒精行业展示崭新的发展势头，并重新焕发行业活力。

　　1999年，吉林燃料乙醇有限公司、黑龙江华润酒精有限公司、河南天冠燃料集团和安徽丰原燃料酒精股份有限公司成为国家首批燃料乙醇定点生产企业。至2005年底，这4家企业规划建设的102万吨燃料乙醇产能全部达产。

　　近两年，乙醇汽油在我国的推广和使用，使酒精需求量骤增。按照国家标准，乙醇汽油是用90％的普通汽油与10％的燃料乙醇调和而成，可以有效改善油品的性能和质量，降低一氧化碳、碳氢化合物等主要污染物排放。它不影响汽车的行驶性能，还减少有害气体的排放量。目前，在我国，已有9个省份使用乙醇汽油，其中，黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽5省已全境使用车用乙醇汽油，河北、广东、江苏、湖北4个省的27个地市也在使用车用乙醇汽油。

　　玉米涨价燃料乙醇首遭挫折

　　统计显示，我国每年消耗汽油总量为5200万吨，由此会使我国的酒精消费增加120万吨。如果后期继续在全国范围内推广乙醇汽油，酒精年需求量将会达到500多万吨。而现在国家已批准建设的4个燃料乙醇生产试点项目，燃料乙醇的年产生产能力仅为112万吨。

　　当年国家启动并鼓励加工燃料乙醇，主要目的一是化解陈化粮，卸掉贮粮的巨额财政负担；二是化解日渐趋紧的原油供应紧张这个矛盾；三是有益于环保，利国利民。而随着玉米逐步取代陈化粮，成为燃料乙醇的主要原料，对粮食供给形势造成压力。近几年，一些主产区玉米深加工企业相继投产，仅吉林一省，2006年底就形成1000万吨的玉米加工能力。

　　国家发改委价格司对玉米价格的监测数据显示，2006年，主产区玉米每50公斤平均出售价格为59.28元，比上年提高3.75元，升幅达6.8%。而工业原料玉米需求扩大是价格上升的主要原因之一。受玉米、糖类价格走高的影响，国内粮食价格也一度出现攀升。

　　其实，国内玉米货紧价扬的状况去年已在各地暴露。去年下半年，东北地区新玉米陆续上市，按往年惯例，随着新玉米上市量的增加，其价格受阶段性供给能力增强的影响，将会出现小幅回落过程。但去年11月份，东北玉米价格却一反常态，出现全面上涨行情。有关行情资料显示，当时的玉米价格涨幅已达到20—90元/吨，与上年同期相比，每吨增长300元左右。若按照国内目前3.2吨玉米生产1吨燃料乙醇来计算，每吨玉米上涨280元，每吨燃料乙醇的原料成本就会增加900元，而目前玉米的价格还处于上涨的趋势，造成以玉米为原料的一些燃料乙醇企业门可罗雀。

　　粮食安全受威胁燃料乙醇碰上高压线

　　作为可再生能源，各地积极要求发展生物燃料乙醇产业、建设燃料乙醇项目的热情空前高涨，从而加速对玉米等原料的工业性消耗，最终触动国家有关粮食安全的敏感神经。

　　去年5月，财政部制定实施《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》，将生物乙醇燃料定位为用甘蔗、木薯、甜高粱等制取的燃料乙醇，而没有包括用玉米、小麦、水稻及其陈化粮制取的燃料乙醇。这表明，从那时起，国家有关部门对新上粮食燃料乙醇项目不再鼓励，并进行严格控制。有业内人士对此心情沉重地表示，这是行业的悲哀。

　　国家的“政策杠杆”调控功能不断渗透地方和企业。去年底，国家发改委紧急下发《关于加强生物燃料乙醇项目建设管理，促进产业健康发展的通知》，对国内一些地方盲目发展玉米加工乙醇能力一事明确表态，要求立即暂停核准和备案玉米加工燃料乙醇项目，并对在建和拟建项目进行全面清理。就算作为国家“十五”期间批准建设的4个生物燃料乙醇生产试点企业，也被纳入调控范围之内———“4家以消化陈化粮为主的燃料乙醇生产企业，未经国家核准不得增加产能，要进一步改进现有工艺，实现原料多元化的柔性生产。”作为在全国率先开展车用乙醇汽油生产和使用试点工作的大省，河南现在已经感受到粮食紧张对生产燃料乙醇带来的压力。日前召开的河南省环保工作会议发布消息，从2007年开始，河南省将生物燃料乙醇、煤化工等潜在产能过剩的项目，列为环境准入的从严控制审批对象。

　　事实上，国家的“宏观调控”正是基于燃料乙醇行业的过快发展。按照《可再生能源中长期发展规划》，燃料乙醇的年生产能力将在2020年达到1000万吨，但发改委在去年12月表示，国内公司申请建设的乙醇年产能已经超过1000万吨。2001年，我国玉米工业加工转化消耗玉米仅为1250万吨，2005年增加到2300万吨以上，增长84%，而同期玉米产量增长21.9%，远低于工业加工产能扩张的速度。2001年，国内酒精原料中，玉米原料占总量的比重为59%，到2005年，这一比重已经上升到76%。专家表示，玉米用量在燃料乙醇生产中大幅度上升，玉米使用比重的提高，对玉米供给形势带来沉重的压力。

　　酒精企业何去何从？

　　在天冠集团的网站上，记者注意到“天冠集团将形成100万吨燃料乙醇的综合生产能力”这一豪言。该集团宣传部的有关人士告诉记者，此次调控是针对那些技术落后、规模不成熟的小型企业，天冠对此一点也不担心，以后依然会把燃料乙醇作为主业。

　　“但是，对于燃料乙醇的生产商来说，如果政策扶持和生产条件同时出现变化，经营将很难维持。”权威咨询机构安邦日前发出这样的风险提示。