进口反倾销对维护国内产业安全和促进结构调整的作用鲜明地体现在邻苯二酚反倾销调查中。邻苯二酚产业属高技术产业，1999年以前我国没有邻苯二酚工业化装置，需求主要依赖进口，国外主要生产企业均不对华转让技术。在我国不能生产该种产品时，进口价格每吨9万多元人民币。为了打破国外企业垄断局面，国家将邻苯二酚作为“七五”、“八五”、“九五”重点课题进行攻关，连云港三吉利化学工业公司与20余家科研单位进行合作，率先于1999年建成自主知识产权邻苯二酚装置。在我国研制成功试生产时，进口产品价格即降到4万多元，接近生产成本。在我国企业批量生产时，进口产品价格降到2万多元，对连云港三吉利公司造成巨大冲击，2001年其邻苯二酚装置被迫停产。2002年3月1日我开始对原产于欧盟的进口邻苯二酚进行反倾销调查，并在2003年9月1日开始征收20-79%的反倾销税，最终使国内邻苯二酚销售价格得以恢复，企业出现转机，一个高新技术幼稚产业得到了应有保护。

    3.反倾销调查使国内企业了解掌握世贸规则，并使之对我国入世和入世应对工作充满信心。

    参与多边贸易体制和自由化贸易，就意味着国内群体的有得有失。各国政府可以宣扬从自由化贸易中获得的利益，但更需要向在此过程中利益受损的国内群体作出交待，否则将面对越来越激烈的反对浪潮。而向为开放本国市场付出代价的国内群体作出交待的方法之一，就是诉诸反倾销。例如，美国国会在2002年8月份的“TradePromotion　Authority”法案里明确地说，“为了确保美国的工人、农民和企业能够在公平基础上参与竞争并从互惠的贸易减让中受益，必须保留美国强有力执行包括反倾销、反补贴和保障措施在内的贸易救济法律制度的能力，避免削弱针对倾销和补贴等不公平贸易行为的国内和国际规则的效力。”

    同样，我国通过依法开展反倾销调查，维护了特定国内企业的合法权益，也增进了国内企业对世贸规则可为我所用的认识。实践中，有些长期以来遭受国外反倾销调查的国内企业，即通过运用反倾销手段抵制国外企业不公平行为，结束了被动挨打的局面。例如，上海宝钢在1996至2001年遭受了国外9起反倾销调查，受到诸多不公平待遇。1998年，宝钢联合鞍钢等国内钢铁企业，准备依法对原产于韩国等地区的进口冷轧板卷提出反倾销调查申请。在宝钢等国内钢铁企业有所动作的情况下，以浦项钢铁公司为首的韩国钢铁企业风闻后，不得不来华向宝钢等中国企业赔礼道歉，且在此后策略性地提高了出口价格，有节制地减少出口量。自此，宝钢开始尝到了运用反倾销法律武器应对国外产品不公平竞争的甜头。越来越多的国内企业也对世贸规则、我国入世决策和应对工作有了更深刻了解，增强了对政府相关工作的信心。

    二、完善反倾销的对策建议

    我国的反倾销调查已取得初步成效，在入世前过渡期中一定程度上缓解了进口冲击，保护了国内产业，但同时也还存在一些薄弱环节和问题，需进一步予以完善。

    1.重视反倾销调查法律效果和政策效果的统一。

    各国的反倾销调查都不仅仅是单纯的法律程序，而是一项重要的贸易政策工具，反倾销制度更多地被称防卫工具(DEFENCEINSTRUMENT)，救济政策(REMEDYPOLICY)。例如在美国，众多议员纷纷利用反倾销调查以获取选民。在今年美国对我发起的木制家具反倾销调查中，便有多位议员在背后参与，北卡莱纳州的参议员伊丽莎白曾联合其他8位参议员就此案向美商务部和国际贸易委员会致信施加压力。

    与此同时，特定产品的反倾销调查与国际国内经济运行、宏观经济政策密不可分。例如，今年受全球经济强劲复苏影响，全球钢材价格一直持续高位状态，而且国内固定资产投资保持较高增长速度，从而带动我国钢材市场需求增长，国内冷轧板卷资源出现阶段性短缺局面，因此，商务部对进口冷轧板卷中止征收反倾销税。

    可见，反倾销调查不仅仅是单纯的法律程序，在调查过程中应该综合考虑经济形势、外贸外资政策、国别政策、产业政策、竞争政策等，切实使反倾销措施正面效果最大化，负面影响最小化。 （见下一页）