政策调控成效不明显 由于尿素产销环节部分市场化，仅靠行政手段很难调控。尽管去年发展改革委出台了一系列的优惠政策。还特别强调尿素的出厂价实行政府指导价每吨1400元，但是国内尿素的出厂价早已突破上限价。今年11月17日，国家五部委又联合下发了“发改价格字［2004］2545号”文，要求做好化肥生产供应工作，加强价格监管。并从12月1日起，尿素中准价由每吨1400元提高到1500元，中准价可以上浮10％，尿素的出厂价最高限价为每吨1650元。国家对享受优惠政策的大生产企业尿素出厂价的提高，势必带动没有享受优惠政策的中小生产企业尿素出厂价的提高。 国际市场价格持续高涨 国际尿素价格一直是影响国内尿素价格不可忽视的主要因素。今年以来国际市场尿素价格在原油上涨的带动下，一路走高。10月份俄罗斯尿素的离岸价格每吨高达230美元。由于国际尿素价格高，出口仍有很大的利润，所以国内尿素生产企业纷纷出口。相应减少了国内市场尿素的资源，造成了尿素价格的走高。
能源涨价成本上升 能源供应问题是导致化肥价格上涨和难以控制的根本原因。也推动了尿素价格上涨。1个年产60万吨尿素的化肥企业，每年大约要使用5．5亿立方米天然气，如果天然气价格上涨1毛钱，尿素的成本就增加5500万元，相当于每吨尿素成本增加100元左右。此外，能源涨价也引起化肥包装材料价格上涨，年产60万吨的尿素企业，每年就增加1200万元，仅此一项每吨尿素增加成本近20元。
能源供应不足造成产量下降 长期以来，我国大多数以天然气为原料的化肥企业因能源供应不足，生产负荷只能维持在80％左右，有的甚至更低，造成以天然气为原料的尿素企业每年少产尿素达300多万吨之多，减少了尿素市场资源。
尿素价高经销商不敢储备 由于尿素价格过高，就连中国农业生产资料集团公司这一全国最大的化肥经销商在每年到12月份，至少储备尿素100万吨，但是今年连20万吨还不到。因为储备1吨尿素的费用近100元。如果现在按最低价1650接货，到2005年春耕尿素价格卖不到1750元就赔钱。
尿素需求量加大 在中央宏观调控政策的指导下，2004年我国农业丰收，农民增收，农民种粮的积极性空前高涨，2005年粮食种植面积还将大幅增加，尿素的产量将远远不能满足需求的增长。
