昨天，国家发改委公布了《煤炭工业发展“十一五”规划》(下称《规划》)，煤炭开发思路由“新建为主，整合为辅”转变为“整合为主，新建为辅”。

　　国家发改委表示，将重点支持大型煤炭企业兼并整合中小型煤矿，引导形成6～8个亿吨级和8～10个5000万吨级大型煤炭企业集团，煤炭产量将占全国的50%以上。

　　中国煤炭工业协会王广德秘书长告诉《第一财经日报》，截至目前，国内只有亿吨级特大型煤炭企业集团1个，5000万吨级的大型企业7个，还远未达到“十一五”目标，1000万吨级以上企业煤炭总量仅占全国的30%。

　　新华社报道称，2006年，继神华集团之后，大同煤矿集团煤炭产销量也已超过1亿吨。

　　“整合是行业的大趋势，但需要大量的扶持政策。”中国煤炭运销协会副理事长武承厚对本报记者表示。

　　王广德认为，政策将主导2007年煤炭行业发展。“仅靠市场自己发展，不可能形成大型煤炭集团。跨地区跨行业组建，牵扯到各方面利益，跨省组建需要国务院下文批示。”

　　王广德表示，这方面的政策讯号现在已非常明确，此前，在多次的《规划》初稿讨论过程中已有定调。

　　昨天，国家发改委在《规划》中称，将强化政府推动和政策引导，打破区域界限，发展跨区域企业集团；打破行业界限，发展煤、电、化、路、港为一体的跨行业企业集团；打破所有制界限，发展各类资本参与的混合所有制企业集团。

　　从具体实施看，煤炭企业战略性重组的重点区域是晋陕蒙宁、华东、东北、西南等地区，将依托大型煤炭基地内外部优势条件，兼并联合区域内中小型煤矿，加快发展坑口电厂，以神骅铁路、大秦铁路和拟规划建设的输煤铁路为纽带，加强与铁路沿线电厂联营，参与铁路、港口的建设和股份制改造，形成煤炭、电力、化工、铁路和港口运输等综合经营的大型企业集团。

　　另一方面，目前我国小煤矿产量占全国煤矿三分之一，但死亡人数占三分之二。因此，国家将鼓励大型煤炭企业兼并改造小煤矿，现有生产、在建的小煤矿产能，要由2005年的10.8亿吨压减到2010年的7亿吨以内。

　　《规划》确定，煤炭产量在“十一五”末要控制在26亿吨，其中：大型煤矿产量14.5亿吨，比重占56%；中型煤矿产量4.5亿吨，比重占17%；小型煤矿数量控制在1万处，产量控制在7亿吨以内，比重占27%。