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成品油实行零关税 还利于民
2007/3/15 11:15   来源:中国经营报   作者:王彧 王晓红 
 

  慧聪网化工讯:“对成品油实行零关税,打破垄断,改革价格机制,还利于民。”这是在京出席两会的全国人大代表、湖南长丰集团公司董事长李建新给大会提交的建议。

  李建新代表在接受记者采访时分析说,“一人干事,三人享福”的局面是垄断企业的普遍现象,因此导致了我国油企的平均成本要比国际知名油企巨头高数倍以上。改革开放以来,我国原油和成品油定价机制和价格水平逐渐和国际接轨,但差距非常明显。可以说,成品油定价机制的不合理导致的油价不合理性已经在一定程度上影响了我国相关行业的发展,侵犯了普通消费者的利益。而少数垄断企业却一方面谋取着巨额利润,一方面还享受着国家财政的巨额补贴,在计算企业亏损时要求价格与世界同步,享受巨额利润时却不与世界同步,油品质量更没有做到与世界同步。

  李建新代表说,实际上,中国成品油价格与国际主要国家油价水平相比并不低,而是高于美国等许多国家,少数垄断部门所宣称的国内油价与国际油价倒挂是不准确的,是选取了不可比的价格在进行比较。如美国能源部能源情报署在2006年11月6日公布的报告显示,美国普通无铅汽油全国平均价格为每加仑2.20美元,去掉燃油税,相当于约每升0.58美元,为美国当年以来最低水平。而北京当时93号汽油价格为5.09元/升,折合0.62美元/升,高于美国。从去年8月开始,国际油价开始下跌,从每桶79.85美元一路跌到12月初的60美元,在岁末至今年年初不到一个月的时间里更是从每桶约60美元跌到52美元左右,跌幅达到13%,但国内油价却是基于油价每桶70美元时制定的。如在综合考虑养路费和过路过桥费的情况下,我国汽车消费者负担的和汽油有关的费用明显高于美国。

  从体现各国石油产业最终提供成品油的成本利润水平或石油产业的生产效率水平的裸价比较看,我国油价明显高于美、德、英等国家;从体现各国消费者对成品油消费的负担水平的完税价格比较看,我国的负担水平明显高于美国。同时应该考虑到我国是发展中国家,人工成本、管理成本等应大大低于发达国家,由此可以说我国的油价实际上是偏高的。要么是高价所产生的收益被石油垄断企业获得,要么是被该行业生产经营的低效率所侵蚀了。

  据悉,国家发改委近日提出了原油加成本的成品油定价体系,成品油价将不再依据纽约、新加坡和鹿特丹三地成品油价的加权平均值,而是以布伦特、迪拜和米纳斯三地原油价格的平均值为基准,再加上炼油成本和适当的利润空间以及国内关税、成品油流通费等,共同形成国内成品油零售基准价。李建新代表认为,这一机制与以前机制相比,有其科学性,但要真正使油价合理,就必须对成品油进口实行零关税,从而鼓励进口,打破垄断。

  据李建新代表介绍,从2003年油价开始上升起,各地财政已开始通过减税、提供优惠政策等方式向当地炼油厂发放“石油补贴”。一年时间中石化补贴原油和成品油之间的差价高达512亿元,中石油也补贴了310多亿元。国家还从财政收入中拿出100亿元、50亿元巨额资金补助垄断企业,理由是:炼油企业亏损,石油企业不等同于其他行业,石油属于战略性资源,政府应扶持和呵护。事实上,在原油市场价格大幅回落的情况下,中国的炼油企业仍在承担亏损,主要原因是中国的油企集团上下游通吃,在给炼油厂提供原油时有足够的激励提高价格与政府博弈,而政府并无措施遏制油企内部的利润转移与成本转嫁,加上效率低下,导致我国油企的平均成本要比国际知名油企巨头高数倍以上。

  
  
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