基金征收暗合资源整合节拍

　　作为“煤炭新政”的一项重要内容，牵扯多方利益变局的山西煤炭可持续发展基金本月初正式亮相。而此前，省政府通过并公布了该基金的征收管理办法，这标志着我省煤炭工业可持续发展试点工作正式启动。

　　山西是煤炭大省，全省含煤面积6.2万平方公里，占国土面积的40%。作为我国最重要的能源基地，肩负着满足国家经济建设对煤炭需求的重要使命，长期以来为全国特别是东部沿海的经济发展提供了强大的能源支撑。

　　然而，我省由于长期高强度、粗放式的煤炭开采，造成水资源破坏、环境污染严重及煤矿安全生产形势严峻、转产再就业压力巨大等一系列矛盾和问题。为使我省经济社会可持续发展，自2003年起，我省就组织开展了相关政策研究，提出了构建煤炭开采资源与环境补偿机制的建议。山西煤炭可持续发展基金的实施，给后人铺就了一条生态经济路。

　　多产煤并不一定就能多挣钱。面对煤炭这种不可再生资源，我省在“十一五”提出煤炭产能零增长的目标，并对年产9万吨以下的矿井进行资源整合，促使全省煤炭资源尽快摆脱“多、小、散、乱”的局面，向优势煤炭开采企业集中。而此次征收煤炭可持续发展基金，将明显对大型煤矿有利。

　　此次煤炭可持续发展基金征收，将打破以往针对煤炭企业的基金征收办法。省长于幼军在其讲话中指出，“凡在山西省行政区域内从事煤炭开采的企业，都要缴纳煤炭可持续发展基金。”据了解，此次煤炭可持续发展基金由不同煤种标准、矿井核定产能规模调节系数、原煤产量等三个要素组成，按照乘法公式计算征收总额。其中煤种的具体标准由省政府确定。“今年煤种征收的标准暂定为动力煤14元/吨、无烟煤18元/吨、焦煤20元/吨；矿井核定产能规模调节系数按照矿井产量45万吨以下、45至90万吨、90万吨以上三个不同档次划分，系数分别为2、1.5、1。”

　　省煤炭专家李朝林介绍说，由于可持续基金征收调节系数以矿井核定规模作为依据，因此，不同规模煤矿缴付的可持续基金存在明显差别，此政策实施明显有利于大型煤矿，暗合了煤炭资源整合的节拍。同时，其征收对象是全方位的，不但包括地方国有煤矿和乡镇煤矿，还包括中央统配煤矿，而且也不再按是否为出省煤炭区分。他

　　说，这样可使条件不同的煤炭企业征收的费用不同，而相同条件的煤炭企业承担的责任和义务逐步趋于相同，从而在一定程度上消除了不同资源环境条件的煤炭企业之间的不平等竞争，促进了煤炭企业之间的公平竞争。

　　基金使用侧重生态建设

　　从本月起，我省地税部门首次代征3月份煤炭可持续发展基金。据初步统计，截至目前，全省3000多个煤矿已缴纳3月份煤炭可持续发展基金，共计29300多万元。

　　根据《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》规定，在我省行政区域内从事原煤开采的单位和个人为基金的缴纳人，收购未缴纳基金原煤的单位和个人为基金的代扣代缴义务人。此项基金从3月1日起征，我省各级地税部门当月征收上月应缴基金。

　　据了解，基金缴纳人未按规定期限申报缴纳基金的，由地税机关责令限期改正，可处2000元以下罚款；情节严重的，可处2000元以上、1万元以下罚款。基金缴纳人拒不缴纳基金的，地税机关除追缴拒缴的基金外，并处拒缴基金一倍以下的罚款，最高不超过10万元。我