综合考虑经济结构调整、技术进步和节能降耗等因素，预计2010年全国煤炭需求总量为26亿吨。电力、钢铁工业用煤继续快速增长，建材工业用煤基本维持不变，煤化工产业成为新的增长点。随着宏观调控成效的进一步显现，以及发展循环经济，高耗能产品的过快增长进一步受到抑制，社会各方面的节能减排效果更加明显，导致煤炭需求增幅将会有所回落，即使如此主要耗煤行业增长速度仍是比较高的。例如“十一五”期间，我国电力将“以大型高效机组为重点优化发展煤电，在保护生态基础上有序开发水电，积极发展核电”。“十一五”期间全国安排开工规模2亿千瓦，2005年发电装机达到4.8亿千瓦左右，2010年发电装机达到6.5亿千瓦左右，其中煤电大约占76%。在中长期规划方面，2011-2020年均净增装机容量3000万千瓦，到2020年发电装机容量达到9.5亿千瓦左右，其中煤电大约占64%，因此未来几年煤炭的需求不会萎缩，仍将保持较快的增长速度。

　　2、煤炭产能扩张与有效供给：受到有效遏制煤炭行业固定资产投资显著放慢。自2002年到2005年，煤炭产业投资年均增长50%。2006年煤炭采选业投资完成额1479亿元，增长27.2%。迅猛增长的投资使煤炭产能持续大幅增加，2002年至2006年，新投产产能约为6.66亿吨左右。据不完全调查统计，目前包括新建、改扩建、技术改造和资源整合在内的全国煤矿在建规模高达11亿吨左右。为了避免出现煤炭供需失衡，防止煤炭经济大起大落，国家发改委等部门下发了《加快煤炭行业结构调整，应对产能过剩的指导意见》等文件，在全国范围内对不符合产业政策和规划的煤炭在建项目进行清理检查，坚决停止违规和规避审核的建设项目，以遏制行业低水平重复建设。随着国家加大宏观调控力度，清理煤矿在建项目，控制新开工煤矿项目，一定程度上抑制了煤炭投资的过快增长。2007年前五个月，我国煤炭开采及洗选业固定资产投资358亿元，同比增长13.5%，相比去年同期增幅和全年增幅，均有较大回落。预计2007年下半年、2008年煤炭行业固定资产投资增速仍保持下降的趋势(见图2)。

　　中小煤矿的关停压缩占比达1/3以上的煤矿产量的增长速度。据国务院安委会办公室下发的《关于落实2006-2007年关闭矿井计划目标的通知》，中国2006年将关闭小煤矿2652处，2007年将关闭2209处，中小煤矿的关停会进一步压缩占比达1/3以上的煤矿产量的增长速度，降低总体供给。据有关部门统计，至今我国煤炭行业已经关闭了不具备安全生产条件和非法煤矿5931处，淘汰落后产能1.1亿吨。按国家规划，“十一五”期间，通过实施资源整合与关闭淘汰，现有小型生产、在建煤矿生产能力由2005年的10.8亿吨，压减到2010年的7亿吨以内。

　　按国家规划，“十一五”末，我国煤炭产量为26亿吨，其中：大型煤矿产量14.5亿吨，比重占56%；中型煤矿产量4.5亿吨，比重占17%；小型煤矿数量控制在1万处，产量控制在7亿吨以内，比重占27%。原煤入选13亿吨，入选率50%。“十一五”期间，小型煤矿整合改造为大中型煤矿，增加产能2亿吨；新开工(新建和改扩建)煤矿规模4.5亿吨，形成产能2亿吨。重点建设10个千万吨级现代化露天煤矿，10个千万吨级安全高效现代化矿井。

　　铁路运力分布不均衡特点决定了区域性煤炭供求关系失衡。2007年，大秦线运力将在2005、2006两年增加1亿吨的基础上再增加5000万吨，将达到3亿吨的运能，其他线路仍然没有新增能力，资源、运力和市场需求之间的矛盾依然突出。由于铁路线路改造的原因及铁路投资增长速度低于其它工业行业，使得铁路运能不可能使供求达到完全吻合，铁路运力偏紧将始终贯穿整个2007年。有资源有市场的区域缺少运力，有运力的地方又缺少足够的资源和市场，造成煤炭市场新的供求失衡。因此较长时间里铁路运输依然是制约我国煤炭外运的瓶颈。