向位列上海市前200名的能耗大户发放10分钟即可完成的节能降耗调查问卷，反馈的只有111家，且近七成的企业自认节能潜力不足10%。昨天，在审议节能降耗检查报告时，不少市人大常委会委员不约而同地提到了市人大财经委检查期间做的这份调查问卷。委员们认为，节能降耗是一项需要全社会共同参与的系统工程，有关部门要想办法改变“上热下冷”的现状，让更多社会力量来共同推进节能降耗。

    推进节能降耗，政府已出台了不少政策，可为何企业感受到的却不多。袁以星、俞国生等委员认为，有关部门不仅要出台政策，更应该考量政策的实施效果，专题研究政策推行“卡”在何处，从哪里切入解决。

    一些委员谈到，按照“十一五”节能降耗总目标，市政府对各行业节能降耗目标进行了分解。可委员在调研中发现，节能指标分解不够科学合理。张国强委员说，黄浦区是中心城区，工业不多，工业能耗仅占全区能耗的4.1%，万元工业产值能耗0.088吨标准煤，在“十一五”期间要求该区工业单位产值能耗下降40%，这几乎不可能实现。宝钢集团钢铁业的能耗也属先进水平，下达的40%指标也显然很难达到。他建议市政府有关部门在下达指标时应根据实际情况、区分不同的地区和行业，不能“一刀切”。

    还有不少委员关注科技节能。钱永铭委员举了这么一个例子：最近上海科学院能源与环境研究发展中心的科技人员发明了空调节电装置，经检测，利用这个装置以后空调机的节电效果在7.2%至21.2%，但推广举步维艰。

    “上热下冷”的另一种原因是缺乏动力。委员举了各种例子：开发商在建造楼盘时为何不肯选用节能产品？因为节能产品的一次性投入必然会增加初期建造成本，而建成销售后，实际生活所需支付的电费等则由居民承担的，节不节能与开发商并没有关系。虽然每个家庭夏天空调的温度提高一度，全市480万户家庭可以减少24万千瓦的用电负荷，可是由于价格调控力度不够，市民的节能意识不强。国有企业最重要的考核指标是保值增值，以致一些企业不愿投入节能降耗改造……

    市人大常委会副主任胡炜认为，现金补贴、减免税收、抵押贷款三种形式，对推进节能降耗操作性很强。他认为可借鉴发达国家一些好做法，在政策的配套上强调针对性、可操作性，健全激励机制，让人们得到真正的实惠，从而推动节能。

    列席会议的五一等代表认为，除了建立激励措施，还应该完善相应的考核制度，加大节能降耗在考核中所占的比重，使其真正成为刚性指标。