慧聪网化工讯：近10以来，我国的石油流通行业被中石油、中石化两大集团所控制，民营石油流通企业在夹缝中举步维艰。民营企业走出困境应剑指“两大”还是期待国家政策的倾斜？
“2007中国石油流通行业发展高层论坛”日前在北京举行，来自20多个省市的民营石油流通企业代表及专家学者就此进行了深入探讨。
民营油企处境尴尬
“1998年时的3340家民营石油批发企业目前只剩下663家，其中经营情况较好的实际上只有一二百家，民营加油站也从5.63万家减少到4.5万家，民营油企每年上缴给国家的利税由原来的1000多亿元下滑至400多亿元。”中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山告诉记者，政策的调整一改原有民营企业和国有企业流通公司的平等地位，切断了民营石油流通企业的供油渠道，使民营石油流通企业陷入了“无饭可吃”、“无油可供”、“难以为继”的困境。
“目前这些企业只能靠拉关系、走后门搞点油源，勉强生存下来，不少企业不得不另谋生路，甚至有些企业以打包捆绑的方式卖给外资石油巨头，使国家石油战略储备安全及能源安全受到威胁。”赵友山如是说。
记者了解到，虽然国务院曾出台《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制即将发展的若干意见》，国务院办公厅第47号文件也提出“继续清理限制非公有制经济发展的法规、规章和规范性文件，依法保护私有财产和非公有制企业合法权益”，但政策的出台似乎并没有改善民营油企目前的困境。
“由于没有油源，民营油企生存困难，80%左右的民营石油批发企业已经垮掉。”中央党校研究室副主任周天勇告诉记者，“如果这种情况继续下去，我国民营油企将很快从市场上消失，直接后果就是：没有竞争，市场资源配置效率将更为低下，油价将不断提高，而消费者将最终为此‘埋单’。”
民营油企的内忧外患
参加论坛的不少民营企业代表对记者表示，由于政策落实困难，民营油企依旧生存在夹缝中，油源的紧缺已经导致很多社会加油站负盈利。
“民营企业没有油库支撑，批发业务规模有限，资源紧张时部分零售企业的油源就没有保障。”重庆硕润石化有限责任公司副总经理雍世胜对记者表达了他的烦恼。
山东济滨良岸天然气开发有限公司总经理王健说，由于绝大部分油源始终掌握在中石油和中石化这两大集团手中，加之中国石油对外贸易体制中，国有贸易与非国有贸易、原油与成品油的严格区分使得即使获得非国有贸易资格的民营油企，也会由于进口配额的限制而经常处于“饥饿”状态。
“根据目前的产业政策和相关规定，民营油企以稀缺的非国有贸易资质进口的原油，必须悉数进入两大集团的炼厂加工，这不仅制约了民企的进口积极性，更成为‘油荒’诱因之一。”
王健表示，在成品油非国有贸易的进口中，除燃料油外，汽油、柴油、煤油等品种市场化程度非常低，这进一步制约了我国的石油流通体制的完善。
就在民营油企遭遇两大集团打压的同时，他们还面临着来自外资的竞争压力。2006年底颁布、2007年1月1日起实施的《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，被普遍认为是我国认真履行加入世贸组织承诺，进一步扩大石油市场开放的标志性规章。周天勇就此表示：“开放将改变国家同意配置原油资源和成品油集中批发的格局，引入更多竞争，使市场主体多元化，但外资的进入也会给国内石油企业，尤其是民营油企带来不小的压力。
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