但是龚家龙在活力28欠下的旧账，让荆州市政府有了非干预天发集团产权归属不可的理由——公共利益。

　　由于龚家龙接手活力28之后，只顾自己的食用油和生物石油业务，在资金短缺的压力下，对原来的洗涤剂业务采取了断血政策，拒不落实以前兼并活力28时对政府妥善安排职工的承诺，导致员工极度不满。2004年8、9、10月，将近3个月的时间，厂里职工到荆州市政府闹得不可开交，停产达到两个多月，企业无法运转，一度成为导致荆州市社会的不稳定因素。

　　在龚家龙的困难状态下，凭借国家开发银行所提供的大笔资金和对公共利益的考量，换届以后的荆州市政府与龚家龙开始了新的“谈判”，政府要求龚家龙将天颐划给政府，并以天发石油算龚私有作为对等的补偿，但龚家龙没有同意。此时的天发石油早已没有什么油水，而天颐科技却还能继续运转，进军生物石油，他当然不愿放弃。

　　到了活力28职工上访形势更紧张之后，荆州市政府已经认为没有商量的必要了。

　　2004年10月，荆州市政府出具了一张批文将天发集团持有天颐科技的5429.7万国有法人股股权转让给了荆州市国资委，具体由其所属的荆州市国有投资有限责任公司管理。这个批文推翻了上届政府的文件，不承认天发集团的民营性质，并强行派人接管了天颐科技股份公司的控制权。自从天发集团建立以来，荆州市政府从来都是用行政划拨的手段调配天发的资产，把国有企业划拨给天发集团经营管理，这次出手只不过是过去手段的自然延续。

　　随后天颐科技处于停产瘫痪状态，龚家龙称如此困境是从政府行政干预开始的，因为本来国家开发银行要给的6亿元贷款，因为看到几方股权争端，反而没有了下文；而且看到如今的政府不再罩着天发了，荆州市、湖北省境内的国有银行纷纷前来催债，整个天发集团的资金链有了断裂的危险。

　　一些媒体也认为，政府行政干预充分反映了地方政府手太长，并说“如果2004年不出现荆州市政府与龚家龙之间的产权冲突，天发集团已经实现百万吨的菜籽油产量，而且将会在石油价格暴涨之初就转入生物柴油的生产行列。”

　　2004年前后，荆州市政府和龚家龙之间的产权之争和天发集团的贷款黑洞一样，在荆州已经变成敏感话题。

　　第三次交锋

　　由于资金链开始崩溃，贷款支撑还贷的模式到了2005年已然不能持续下去，整个集团28亿元债务全都变成银行纸面上的烂账，股权分置改革的压力也让天发集团内上市公司大股东占款、欠款等一系列问题日益突出，股民与农民怨声载道。

　　同时，股权分置改革也在推动天发集团改制进程。2005年股权分置改革启动，天发集团需要清理涉及的内部债权债务以及资产重组，只有明晰产权之后方可顺利进入股改程序。天发集团提出企业产权改革的具体方案，即原6家子公司反持的母公司股份，转由龚家龙董事长持有65%，集团工会增持股份到35%。

　　2005年4月20日，荆州市国资委拿出的《关于天发实业集团改制方案的请示》(荆国资文2005年24号)得到了荆州市政府的批复。市政府原则同意天发集团改制方案，即天发集团管理层以承债方式承接产权关系，国退民进，整体改制。整改完成后天发集团属民营企业。

　　但是，情况出现了反复。

　　2005年底，荆州市工商银行(7.86,0.41,5.50%)作为债权人委员会的主席单位，引入美国的雷曼兄弟公司进行重组债务，希望雷曼把28亿元债务打折买过来，解脱天发的债务危机。盘活资产后，再找别的公司进来合作。

　　对此荆州市政府表示了支持。荆州市政府表示，从社会稳定和经济发展的角度出发，希望引入的重组方能够拯救这个烂摊子，最重要的是解决这个债务黑洞。

　　此前，荆州市政府在2004年收回产权之后，就一直在自己寻找一个投资方来收拾天发局面，先后入局的包括中化、中粮等国内整合大户。中化集团后来以天发石油账面太乱，资金被侵占严重为由撤回了收购意愿。之后进来的中粮集团也因巨额债务而止步重组。