主席先生：

　　谢谢你邀请我参与讨论美国生物燃料产业持续扩张对美国农业影响的问题。

　　自从20　世纪70　年代的那次能源危机之后，为了缓解国内紧张的能源供应和降低石油进口，发展从农作物中提取新能源成为了一条可行的方法。我今天的陈述将涉及最近生物燃料产业的扩张及前景，和这一产业扩张对美国农业经济的影响。

　　乙醇的生产情况和玉米的使用量

　　在2000　年，美国生产了大约16　亿加仑的乙醇。到了2005　年，这一数字提高到了40　亿加仑，5　年之中乙醇的产量增长了150%。在2006　年，估计有接近50　亿加仑的乙醇会被生产出来，相比去年又增加了20%。今天，有超过100　家乙醇生产厂分布在全美的20　个州，根据最新的燃料协会的报告，还有42　个乙醇生产厂正在建设当中，另有7　个正在扩大生产规模。当这些工程完成之后，美国每年的乙醇生产能力将提高到77　亿加仑。　尽管美国乙醇产能扩张迅速，但在2005　年生产的40　亿加仑乙醇只不过相当于一年1400　亿加仑汽油用量3%。不管如何，乙醇产业经济对于农业来说是会产生重要作用的。在2000　年，大约6%的美国玉米用作生产乙醇。2005　年，已经有14%的美国玉米用作生产乙醇。2006　年，美国农业部计划将近有20%的玉米会被转换成乙醇。按照这个速度发展下去，到2006-2007　年度，在玉米的销售方面，预计用作乙醇的玉米和出口的玉米数量将会一样多，这在历史上是头一次。用作生产乙醇的玉米相对于总产量份额的持续增加会导致以下两个问题：

　　(1)玉米的价格和播种面积均会上升，同时由于玉米的可供给数量减少，玉米的替代产品也会发生与玉米相同的变化。

　　(2)由于玉米所能生产的乙醇相对于美国汽油的供应量来说还是太少，其他新的原料将会被开发出来；同时如果美国还要继续减轻对石油进口的依赖的话，可替代的能源必须进一步发展以替代石油能源。

　　以下一系列的因素对乙醇产量的增加贡献最大，包括：使用乙醇混合燃料，每加仑减税51　美分；高企的原油和汽油价格；较低的玉米价格；2005　年后的能源政策法案对燃料标准进行修订，该法案大幅减少了燃料添加剂-甲基叔丁基醚(MTBE)的用量，用作燃料添加剂成为了乙醇最主要的新用途。

　　乙醇的生产成本

　　另一个支持乙醇产业扩张的因素就是：乙醇产量的提高，使得规模经济得以体现。乙醇的生产成本在1980　年￣1998　年间一直是处于下降的趋势。这一段时期技术的进步带来了：

　　(1)每蒲式耳玉米转化的乙醇数量提高；

　　(2)用于转化的酶的成本下降；

　　(3)生产的自动化使得人工成本下降。

　　这一段时期，转换所消耗的能源的成本也在下降。美国农业部调查显示：在1998￣2002　年间，乙醇的生产成本(包括资金成本和投资回报率)一直都没有发生变化，处于95　美分／加仑。从2002　年开始，乙醇的生产成本增加了10￣15　美分／加仑，原因是能源成本的上涨(电力和天然气)。因此，美国农业部预计目前，以玉米为原料的乙醇生产成本大约是1.1　美元／加仑。

　　乙醇副产品的饲料用途

　　在玉米乙醇生产大量扩张的情况下，不得不注意另一个问题：饲料的供应情况，要知道，玉米原先是大量被用作饲料的。当玉米用作转化为乙醇，就分流了原先用作饲料和出口的部分。不过，玉米乙醇的副产品是可以用作饲料的。其中，最主要的一种饲料就是来自于玉米乙醇干式压榨生产工艺的副产品，这是大部分新式乙醇加工厂所采用的工艺，这种工艺在蒸馏过后就得到了可溶性干颗粒(DDGS)。

　　大约每蒲式耳玉米在转化之后会得到17　磅的DDGS　副产品。加上其他不同加工工艺的副产品，一共有三种：含13%水分的DDGS，含67%水分的湿蒸馏颗粒(WDG)和含有50%水分的改良型湿蒸馏颗粒。通常，动物营养学家推荐使用最多包含25%DDGS成分的饲料用作饲养奶牛，包含40%DDGS　成分的饲料用作饲养肉牛。家禽和猪的饲料只需要包含5-15%的DDGS　即可，因为DDGS 的纤维素含量太高。

　　DDGS　可以一定比例的用作牲畜饲料，以提供能量和蛋白质。通过干压榨法工艺生产玉米乙醇，由于可以得到副产品，大约可以看作是其中的三分之一是被用于饲料用途的。这样就抵消了一部分由于饲料用玉米转为生产乙醇而对饲料供应产生的影响。但对于扩大副产品的产能仍然有一些局限：比如，一些生产者指出饲料用副产品的标准在生产中并不太容易达到，也就是品质不太容易保证，还有就是，一些生产者只关心生产出副产品，并没有考虑到如果副产品要用作饲料之前经过烘干，运输的成本。

　　对乙醇的长期预测和对美国农业的影响

　　产业观察家们暗示：还有其他60　家甚至更多的乙醇工厂处于筹备建设的阶段，这些工厂是在已经获准建造之外的项目。乙醇的产能将会提高到每年77　亿加仑的水平，这只是根据目前工厂的产能得到的数字。而在建的新设备可能会将产能提高5000　万￣1　亿加仑，到2008-09　年，乙醇产能可能会达到85　亿加仑，2010年甚至会超过100　亿加仑，如果这些正在筹建的工厂建成的话。这一产能并非不可能达到，这样就带来两个问题：会达到这样的产能吗？如果真是如此的话，对美国农业意味着什么？

　　当大量的投资涌向生物能源计划时，风险是随之而来的。最大的不确定风险因素就是：对乙醇的需求是否能够实时的跟得上乙醇的产量？就目前来看，每年对乙醇的需求就是75　亿加仑，对于超出75　亿加仑的那部分，就必须挑战汽油的市场地位了。缓慢下降的汽油价格，快速上涨的玉米价格，这些都是限制乙醇需求扩大的因素，让我们来评估这些因素吧。

　　汽油和乙醇的价格

　　由于汽油价格的高涨，已经使生物燃料变得更有竞争力，这也刺激了对生物能源的新投资。乙醇和生物燃料的产量会继续扩张，只要世界石油仍然维持高价，也就使得生乙醇有利可图。世界石油价格在1999　年急剧上涨，在2004　年WTI　石油的年平均价格从19.25　美元／桶上涨到超过41　美元／桶，在2006　年可能会达到70.29　美元／桶(根据能源信息部(EIA)的短期预测)，EIA　预计，到2007　年，石油价格水平仍然会维持在高水准。高昂的原油价格也就导致了汽油和柴油价格的高涨。EIA　预计汽油的零售价格将从2004　年的1.85　美元／加仑上升到2006　年的2.72美元／加仑。而生产乙醇的利润从去年的5-50　美分／加仑，到目前接近1　美元／加仑，这使得生产玉米乙醇非常有利可图。

　　放眼未来，目前，芝加哥交易所2006　年12　月交货的乙醇期货价格已经达到了2.2　美元／加仑。虽然这一价格相对于夏季已经有所下降，但利润仍然可观，这依然推动了乙醇生产企业的大量生产。

　　未来，如果世界石油价格仍然高于50　美元／桶(以2005　年的美元购买力计)，而玉米的价格只要不大幅上涨，那么乙醇作为燃料添加剂仍然会得到广泛应用，而且需求可能会超过原先的估计。当石油价格低于30　美元／桶，那么使用乙醇作为燃料添加剂就没有任何优势，生产乙醇也将会变得无利可图。

　　玉米的价格。

　　预期中的汽油和乙醇价格对乙醇产能扩张有很强的刺激作用，玉米价格的上涨则会削弱乙醇产能的扩张。玉米乙醇生产企业最主要的原料成本就是玉米的成本，这个夏天，玉米乙醇的原料净成本(玉米价格减去副产品价值)大概是50-60美分／加仑，而乙醇的现货价格当时是位于3.5　美元／加仑左右。在过去，1996　年的夏天，玉米乙醇的原料净成本曾经达到过1.5　美元／加仑的最高值，而当时乙醇价格也就是1.5　美元／加仑，这导致了大量乙醇生产企业的倒闭。当乙醇价格超过3美元／加仑时，乙醇生产企业就愿意付出更高的价格来购买玉米，只要有利可图。

　　我们运用了一个金融模型计算一年生产4500　万加仑乙醇的干性压榨厂愿意承担多高的玉米价格。当乙醇价格是2.25　美元／加仑时，一个干性压榨厂可以承受5美元／蒲式耳的玉米价格而同样有利润。经过季节修正的玉米最高价格出现在1995-96　年，价格是3.24　美元／蒲式耳，但历史上只有其他3　年玉米的价格超过了3　美元／蒲式耳。

　　这个分析意味着：如果未来数年，只要汽油和乙醇的价格保持强势，玉米的价格就不会对乙醇的产能扩张带来负面影响，除非玉米的价格大大高于历史上曾经出现过的最高价格。另一点也意味着乙醇生产厂愿意为玉米支付比其他玉米用户更高的价格。

　　农业市场和乙醇产能扩大带来的影响

　　美国农业部在二月份曾经发表了一份乙醇产能扩张对农业影响的远景报告。

　　那个时候，农业部预计到2012-2013　年度，玉米乙醇的产量会达到75　亿加仑，将会有27.5　亿蒲式耳的玉米被用作加工乙醇，相比2006-2006　年度21.5　亿蒲式耳的玉米用量，这个数据明显过于保守。由于对乙醇持续的需求增加，现在的预计是：

　　到2012　年，玉米的播种面积将会达到8500　英亩，2005　和2006　年的数字则分别只是8180　万英亩和7940　万英亩。玉米价格将会从2005／06　年度的1.99　美元／蒲式耳和预计2006／07　年度的2.35　美元／蒲式耳上涨到2.6　美元／蒲式耳.而到那个时　候，美国玉米的饲料用量将会轻微下降，出口则会轻微上升到22　亿蒲式耳。同样，美国玉米的单产也有望从2005　年的148　蒲式耳／英亩上升到2012-2013　年度的158.5　蒲式耳／英亩，这样，玉米的产量就能刚好满足乙醇加工和出口的需求。随着部分土地转向播种玉米，大豆的播种面积则会从目前的水平下降，豆粕也同样　面临着玉米乙醇加工副产品的竞争，加上南美巴西大豆和阿根廷大豆的竞争，美国大豆的出口会有所下降。在这些因素的共同作用下，又加上对豆油的需求扩大，大豆的价格到2012-2013　年一直会轻微上涨。养殖肉牛的收益则会由于玉米饲料成本的上升而下降，但牛肉的价格一直会保持下跌态势，因为从目前来看，肉牛养殖进入了一个扩张周期。生猪和猪肉的价格总体上来看会保持最近几年的水平。