从1994年动议开征燃油税，到1997年全国人大通过《公路法》首次提出以“燃油附加费替代养路费”，再到国家税务总局两任局长金人庆、谢旭人多次对外发布。

    燃油税将“择机开征”的权威消息，多年来燃油税一直在我们的视野中时隐时现，在几度热议中与我们擦肩而过。本月15日，国家发改委能源局会同国家税务总局、财政部、交通部、农业部、建设部、商务部、海关总署、中国民航总局等16大部委和机构，论证燃油税改革事宜，但会议没有得出明确结论。为什么燃油税呼之难出？目前是否具备开征燃油税的条件？是该尽快开征还是相机推出？对此人们还存在争议。我们特约专家就上述问题发表看法，供读者参考。

    高油价呼唤燃油税尽快出台

    林江

    核心观点

    我国的消费者对汽车价格、维修、品牌、车型、性能甚至颜色的关心远远超过对油价的考虑。其原因在于，国内拥有一辆汽车最大的投入是购置成本，而人们对于石油的消费则缺乏理性。在国际油价持续走高的环境下，相机推出燃油税是提高民众节约能源意识的一种重要手段。

    近期国际原油价格不断攀升，先是突破每桶70美元的大关，而后虽有所回落，但仍然在每桶65美元的水平徘徊。不难预计，高油价时代已经来临。作为重要的对策之一，中央政府号召全国人民共同努力建设节约型社会，在此背景下，开征燃油税的提议又一次引起社会各界的重视和热烈讨论。我认为，面对高油价的环境，我国应该把握时机，尽快出台燃油税。

    开征燃油税体现了公平、效率原则

    首先，开征燃油税体现了公平原则，可以抑制公路乱收费，有利于交通部门精简机构，解决“路养人”的现象，甚至可以解决货运严重超载问题。在欧美发达国家，高速公路作为基础设施，是一种准公共产品，主要由政府免费提供。我国也将循这种思路，未来国家将加大财政资金的投入，以减少收费高速公路的总量，而用于公路建设的财政资金将主要来源于车辆购置税、燃油税以及维修税、轮胎税等税收。燃油税的开征既可以缓解政府财政压力，也可以弥补减少收费高速公路总量所造成的资金缺口。

    其次，燃油税的开征也体现了效率原则。燃油税普遍被视为最有效的财政调节手段。按照国际惯例，它是一项以提高油品价格、控制消费总量、提升能源使用效率的财政政策，并非仅仅“税费之间的转换”。从1970年开始，欧洲各国相继推行燃油税，目的在于控制汽车能源消耗，筹措资金进行道路交通系统维护。作为全球汽车制造中心，德国的燃油税为油品价的260%，法国更高达300%，与我国一样依赖原油进口的日本，其燃油税税率亦达120%。反观我国，消费者对汽车价格、维修、品牌、车型、性能甚至颜色的关心远远超过对油价的考虑。其原因在于，国内拥有一辆汽车最大的投入是购置成本，而人们对于石油的消费则缺乏理性。在国际油价持续走高的环境下，相机推出燃油税是提高民众节约能源意识的一种重要手段。

    开征燃油税会使整个燃油市场价格上升，使消费者尤其是非汽车用油消费者难以接受。因此，要顺利开征燃油税，还必须解决以下几个问题。

    燃油税应是共享税，由各地国税部门征收，并确定中央与地方的分成比例