慧聪网化工讯：民营资本进入垄断行业的分析———石油篇
石油业作为命脉性行业，在当前面临着要不要开放和怎么开放、要不要引入民营经济和怎么引进民营经济的问题。国务院颁布的“非公经济36条”已正式规定，非公资本将被允许进入电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域。然而，事实上并非如此，民营石油企业的生存状况并没有太大的改观，民营经济即便是进入了石油行业，开放的问题仍然得不到解决.
体制上的垄断之痛
石油作为一种能源，是我国国民经济的重要基础产业。
由于历史原因和现实原因，中国的石油体制基本上处于高度垄断状态。我国石油流通体制早在计划经济时代，全部石油及产品纳入国家综合平衡计划，实行统一分配，分级管理，在国内形成统一的石油购销渠道，处于严格的计划控制阶段；1979年国务院批准原石油部实行产量包干政策，规定石油超产和节约部分，可以按当时国际价格出售，其差额用于石油勘探和开发，从此，石油流通体制出现了计划与市场双轨并存的局面；1990年国务院批转国家计委、国家经贸委《关于改革原油、成品油流通体制的意见》，加强对原油、成品油生产、流通的宏观管理，至此，石油流通再次回到计划轨道；1995年5月，由国家经贸委起草，国务院办公厅转发《关于清理整顿小炼油厂和规范原油产品流通秩序的意见》(简称“38号文件”)之后，形成了今天的石油流通格局。
从客观上讲，石油工业需要规模经营，国家出于对能源开发的保护，基本上将国内所有的石油开采和炼制都纳入到中石油、中石化、中海油等大集团旗下，形成了在政府管制下不充分竞争的行业。石油开采有中石油、中石化、中海油3家企业以及陕西地方企业；石油炼制有中石油、中石化及部分地方炼油企业；石油销售环节，中石油、中石化两大公司负责批发，中石油、中石化及部分专项用户和社会加油站负责成品油零售。大集团包揽了国内全部的炼油能力后，形成了对成品油供应渠道的完全控制，即：行业垄断。为此，我国石油在体制上一直受垄断之痛。
如今，石油大集团强调上下游一体化、产供销一体化、内外贸一体化，在石油产品销售上实行内部价格，刻意保持上中游以至省级以上一级批发部门的高价获取盈利，让二级批发和零售微利甚至亏损。目前的这种石油流通格局，被业内人士称为“缺乏管理的行政性垄断”。而西方国家的垄断企业，往往是通过市场竞争来获取的，而我国的石油垄断，则不是通过充分市场竞争形成的，而是行政性垄断、自然行政的垄断，没有核心的比较优势。
这种行政垄断色彩浓厚的石油流通体制，形成国际市场石油价格越高我们进口越多，价格下跌反而减少进口的怪现象。更为严重的是，国内一年需进口近3亿吨的石油消费，这样巨大的市场容量，还形不成自己国家的石油产品价格，反而受国际石油价格左右，承受价格波动的风险，因此，我国石油安全的最大风险不是供给不足，而是市场化风险，这从一个侧面凸显我国石油市场流通体制的弊端。
虽然，国务院在2005年2月正式发布《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(简称“非公经济36条”)后，非公有制经济进入石油勘查开发受到鼓励，但在生产、开发、销售过程中，民营企业难以和石油大集团公司形成竞争，特别是在短期内，行业垄断格局难以改变。事实已经证明，行业垄断使得企业经营没有任何竞争压力，行业垄断缺乏改善经营管理、降低生产和经营成本、提高资源利用效益的主动性，给市场和企业内部的管理带来一系列的问题和隐患。
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