该装置已正式于2004年8月底在内蒙古自治区鄂尔多斯市开工。神华煤直接液化项目总建设规模为年产油品500万吨，分两期建设。其中一期工程建设规模为年产油品320万吨，由三条主生产线组成，包括煤液化、煤制氢、溶剂加氢、加氢改质、催化剂制备等14套主要生产装置。一期工程主厂区占地面积186公顷，厂外工程占地177公顷，总投资245亿元，建成投产后，每年用煤量970万吨，可生产各种油品320万吨，其中汽油50万吨，柴油215万吨，液化气31万吨，苯、混合二甲苯等24万吨。为了有效地规避和降低风险，工程采取分步实施的方案，先建设一条生产线，装置运转平稳后，再建设其它生产线。
按照神华的想法，中国要争取15年时间生产5000万吨的煤制油品，相当于100万桶石油，再通过生物燃料生产2000万吨替代能源，从而达到7000万吨的替代规模。如果加上中国自产的2亿吨石油，就是2.7亿吨，2020年的需求预测是4.5亿吨石油，这样基本可以把中国的石油对外依存度控制在50%左右。
煤制油须规避三大风险
在2007年1月公布的《煤炭工业'十一五'规划》中，国家提出'有序推进煤炭转化示范工程建设，推进煤炭液化示范工程建设'，要求'十一五'期间，完成煤炭液化、煤制烯烃的工业化示范，为后十年产业化发展奠定基础。就在不久前下发的《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》中，国家再次表示，将稳步发展替代能源，制订发展替代能源中长期规划，推进煤炭直接和间接液化、煤基醇醚和烯烃代油大型台套示范工程和技术储备。同时，国家领导人作出批示，要求国家发改委进行调查，搞清楚替代能源发展方向，妥善选择方向与重点。国务院总理温家宝参观了神华内蒙古直接液化项目现场，表示'神华集团煤制油项目是国家能源安全战略的重要组成部分，也是一次重大的科技探索'，同时他也提醒到，'要尊重科学规律和经济规律，先行试点，不可一哄而起'。
实际上，从两三年前到现在，煤制油在中国都是一个受到众多质疑的项目，技术上的不成熟、投资上的巨大，以及对环境、水资源可能造成的影响，都成为项目上马的主要风险。尽管煤制油技术还有不成熟之处，但真正制约这个行业发展的因素却不在此。煤液化项目未来的难题是如何减少对水资源的消耗，保护环境的可持续发展。根据专家提供的数据，神华煤直接液化项目，每3～4吨煤可转化为1吨油，需要消耗8～9吨水，期间还要消耗大量电能，需建设15万千瓦的配套电厂。而间接液化所要消耗的各种资源则更多，耗水是直接液化的1.5倍。
至于对煤制油项目污染问题的质疑，也不是没有原因的。煤制油的生产过程会大量排放二氧化碳，生产1吨油要排放7～8吨二氧化碳。南非萨索公司作为神华的合作方，也只是在节水和二氧化碳排放两方面做了一些尝试。2012年前，中国等发展中国家有可能对承担二氧化碳减排作出承诺，这显然将对神华和兖矿等的煤液化项目产生直接影响。煤炭科学研究总院煤化工分院院长杜铭华希望外界能客观看待煤制油项目的污染问题。他表示，中国目前最重要的是将二氧化硫的排放降下来。他说，在空气污染方面，电厂要比煤液化项目严重得多；在耗水方面，无论化肥项目还是煤制甲醇也都高于煤制油。神华方面已经表示，他们建设的工厂是完全清洁的，将达到零排放和废水、废渣的循环利用。
除了水资源和环境风险，煤制油的经济风险也不断被提及。国家财政部经济建设司司长胡静林曾表示，中国煤制油产业能否发展，最终还要看市场，包括油价、煤价、水价的市场供求状况。
制定适合国情的煤制油发展战略
对刚刚起步的煤制油产业，所有人都说好反而更危险。所以，必须对煤制油保持谨慎的态度。首先，煤炭也是不可再生资源，所以从长远角度来看，煤制油的实质是'以一种稀缺资源去替代另一种稀缺资源'；其次，煤制油不仅投资巨大，还面临国际原油市场价格与国内煤炭价格波动的风险；最后，煤制油将带来比较严重的环境污染，尤其是二氧化碳污染，还要受到水资源的约束。因此，制定适合我国国情的煤制油发展战略，才能使煤制油项目走上健康轨道。
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