投资增幅偏高 石油商业储备亟须建立

    石油和化学工业固定资产投资增长已经连续三年保持在30%以上，今年1～5月增幅仍在25％以上。其中，增幅偏高的地区是河北、内蒙古、安徽、福建、湖北、四川、陕西、宁夏。特别是中西部能源和资源比较丰富的地区，规划建设大型煤化工、氯碱、电石、PVC、合成氨等项目较多，加剧了能源、资源和环境的压力，已导致部分行业产能过剩。

    2007年国内原油、成品油市场面向全球开放，改变了国家统一配置石油资源和成品油集中批发的格局。如果仅靠原有的石油市场管理办法和管理机制，已经难以适应新的形势发展需要，需要对原有石油流通体制进行改革，逐步完善油品市场流通的体制机制，提高油品资源配置和使用的效率。因此，我国急需建立石油商业储备、保障石油市场供应安全，继续完善石油流通行业发展规划，进一步加强市场监管和行业指导，保证国内市场稳定供应。

    落后产能增长过快 节能减排体系亟待完善

    今年1～5月，高耗能产品表现为生产增速高、投资增幅高、出口增长高等“三高”，主要原因是这些高耗能产品进入门槛比较低，投资生产比较容易，有的已经成为地方经济的支柱。　业内人士认为，产业调整需要有一个过程，尽管国家采取限制和压缩措施，但是市场需求旺盛。目前尚无替代产品来取代高耗能产品，也是造成高耗能产品“三高”的原因。

    目前，行业的能耗和产排污统计办法很不健全，现有的统计数据很难真实反映行业的实际情况，建立和完善节能减排的统计体系、标准体系和监管体系还需要做许多艰苦的工作。另外，节能减排的统计和管理队伍十分薄弱，许多企业没有专职的能源和环保管理人员。

    推进节能减排工作需要技术支撑，而如何加快节能减排技术的开发，并优选、集成行业的节能减排技术，是急需解决的问题。此外，对于已经具有成套节能减排成熟技术的行业，国家在推广技术、设立专项支持方面，也显得力度不够。

    出口遭遇“成长的烦恼”关税调整影响部分子行业

    目前，我国低附加值的化工产品比重高，市场环境恶化。其中，石油化工产品、有机化工产品和高档新产品的比重过低，而高消耗、粗加工、低附加值产品的比重高，化工产品的精细化率只有40%，而发达国家则达65%。

    下游企业规模偏小，主要集中在石化的原料产品领域，绝大多数产品低水平重复建设现象突出，导致部分品种国内市场长期严重供过于求。随着越来越多的企业获得了自营进出口权，也使国内的过度竞争引发到外贸领域，造成多头对外、力量分散、产品以次充好、价格竞争手段频繁使用等现象。同时，我国石化产品出口主要对亚洲、欧盟，出口市场过于集中，竞争日趋激烈，导致对外经营风险放大。

    前两年，整个石化、化工行业出现了产能扩建的高潮，导致产能过剩格局。如无机化工产品、化肥、橡胶助剂等产品价格走势整体低迷，企业盈利能力下滑，由于国内市场容量有限，出口压力随之增大。