| 新政策实施 高耗能产业受限 |
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铝产业政策发布前的一系列“宏观调控”，已使电解铝产业面临全行业亏损，其中新加入的民营企业更是重灾区。国家关闭电解铝出口市场，但同时并没有完全放开五矿、中铝对进口氧化铝市场的垄断，氧化铝价格高企，这直接导致一批中小型电解铝企业停产。
至今年2月底，中国130多家电解铝企业中，已有34家完全停产。另据业内人士估计，年产5万吨以下的小企业将会被淘汰出局。这类企业全国有50多家，以民营企业为主。目前，东北地区只有抚顺铝厂一家电解铝企业还在苦苦支撑，其他均已停产。
按照铝产业政策布局的规划，目前，国内六家电解铝上市公司以及河南神火等大型电解铝企业，均位于适合电解铝发展的地区。东部地区仅有山东鲁能、中铝山东铝业、山东华信等几家企业具有一定规模。
产业政策中明确指出，将逐步关闭东部电力供应短缺、发电成本昂贵地区的生产能力，但业界普遍认为，位于东部的电解铝大企业因关乎地方财政和就业等敏感问题，不会受到这一政策影响。
山东华信为应对产业政策的威胁，直接从东南亚进口铝矾土矿，生产氧化铝。解决了原料问题，成功突围。
业内比较认同的观点是，产业政策对产业布局的描述，主要会在限制增量上发挥主导作用。东部地区将很难再增加新的电解铝项目，但在现有存量方面，仍将遵循规模和产能为洗牌原则，不会突出地域性因素。
进口垄断何时打破
与国家限制出口政策相对应，引起业内关注的铝产业政策的又一焦点是，首次明确鼓励国内电解铝企业进口氧化铝，鼓励高耗能企业进口国外能源，到国外办厂。
这一政策也是国内大多数电解铝企业及中国有色金属工业协会多次呼吁的。但是，产业政策并未对目前的氧化铝进口政策提出实质性调整。而在业内看来，现有的氧化铝进口税制及重要工业品进口管理证制度都与这一政策的原则相悖。
目前，国内大多数重工业品原材料进口零关税，氧化铝却始终维持8％进口关税。另一方面，2001年起实施的重要工业品进口管理证（简称重工证）制度，规定只有中国铝业、五矿集团及另外六家电解铝企业（行业称“6+2”）拥有一般贸易进口资格。中铝与五矿实际垄断了氧化铝进口贸易。
今年8月，国家关闭了氧化铝来料加工的大门，将拥有一般贸易进口资格的企业增加到20家，其直接用意显然是为某些以来料加工为主的大企业开辟另外的生存之门。尽管如此，重工证制度仍极大限制了电解铝企业自主进口氧化铝。(见下页)
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信息来源：中国化工网
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