【hc360慧聪网化工行业】：“中东有石油，中国有稀土”，为保护稀土这一战略资源，并把资源优势转化为经济优势，我国政府多年来对稀土产业实施了一系列的调控政策，然而这些政策在实际运行中不仅收效有限，甚至有的产生了与政策意愿相反的效果。记者综合有关专家意见并结合自己多年采访稀土行业的认识，在简要审视已有政策的基础上，提出促我国稀土行业进一步优化升级的一些政策建议。
 
　　上世纪80年代以来，国务院及所属原国家计委、国家经贸委、外经贸部等有关部门出台了一系列保护稀土资源、加强行业管理的政策。这些政策包括：稀土矿山企业的开办资格由国家计委负责审查，矿山企业凭批准文件，按规定办理开办审批手续，领取采矿许可证；按照先中央后地方的原则开办全民所有制矿山企业，不适合开办全民所有制矿山企业的零星分散资源，允许集体所有制矿山企业开采，禁止个体(含联户)开采；禁止外商单独或与外商合资、合作建立稀土矿山企业；对大矿小开，浪费资源等现象要限期整改，逾期不改则停发采矿许可证，并根据情况依法予以处罚；将南方离子型稀土矿产列为保护性开采的特定矿种；对稀土产品及其冶炼产品实行计划总量控制，冶炼加工企业必须经国家计委审批，由国家技术监督局颁发生产许可证；限制外商投资兴办稀土分离提取企业，欢迎外商来华投资兴办稀土应用项目；禁止自由买卖稀土产品，对稀土产品出口实行配额管理等等。

　　然而由于条块分割，多头管理，企业隶属关系复杂，受利益驱动和地方、部门主义的保护，违规或越权审批稀土项目的现象多年来一直禁而难止；加之稀土矿产地大多位于边远山区，一些中小企业采取迂回游击战术，给监控管理带来难度；尤其是多数稀土冶炼企业采用土法焙烧，投资小、上马快，市场好时一哄而上，市场差时停产了事，而国际稀土市场的供求关系又常常令人难以琢磨，一些稀土资源稀缺国家常常乘国内商家低价竞销之机扩大购买量，建立资源战略储备，由此非正常扩大的国际购买量再次刺激国内稀土企业产量的扩张，再度引起低价竞销和国际市场购买量的扩大，当中国稀土价格上扬时，他们吃库存，迫使你降价，中国企业承受不了产品的积压，只得降价销售以维持生产。如此的恶性循环，使有限的市场需求后面孕育着无限需求的陷阱，其结果是国外获利，国内稀土产业多年深陷“小、散、乱、差”的泥潭难以自拔，自1988年以来，已有4次陷入跌破成本线的价格低谷。